哈尔滨：深入推进“最多跑一次”全力打造高效便捷政务服务新体系

　　近年来，哈尔滨市按照全省整顿作风优化环境工作要求，以打造人民满意的服务型政府为目标，把“最多跑一次”改革作为切入点，全力打造高效便捷的政务服务新体系，有力推动了全市营商环境持续优化，努力重塑哈尔滨吸引人才、资本、项目的新优势，增创振兴发展新动能。

　　一、坚持高标准，着力强化顶层设计

　　始终以问题为导向，以需求为引领，对标先进，大胆创新，打造特色，形成体系，推动哈尔滨市政务服务水平不断提升。一是提高站位。贯彻落实省委省政府加强作风建设的部署，特别是省委书记张庆伟对哈尔滨提出的“省会城市要先行先试，发挥龙头带动作用”的要求，市委市政府把打造优良的营商环境作为一项重要的政治任务来部署、来推进，省委常委、市委书记王兆力，市长孙喆挂帅，全市上下齐上阵，向提升政务效能聚焦发力。二是高点谋划。借鉴浙江“最多跑一次”经验及其他省市“放管服”改革经验，提出要以“全国最优、时限最短、要件最少”为标准，以方便企业和群众办事为目标，以发展“互联网＋政务服务”为核心，以优化再造审批流程为基础，以提升政府监管能力为方向的工作思路，先后出台《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》和《哈尔滨市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案》，明确了改革时间表、路线图和任务书。三是体系融合。结合市情实际，着力推动了实体窗口与网上办事一体融合、前台“一窗受理”与后台“分头办理”一体融合、大厅集中服务与街道社区就近办理一体融合，全力打造线上“零跑路”、线下“跑一次”，线上线下深度融合、高效便捷的政务服务新体系。

　　二、对标“跑一次”，全力推进流程优化

　　从解决企业和群众办事“痛点”“堵点”出发，以线下“跑一次”为衡量标准，精减办事环节、要件、时限，对全市政务服务事项流程进行了全面优化再造。一是全口径优化。对标全国最优，对市本级政务服务事项流程进行了多轮优化再造，优化后，全市401个行政许可事项共减少审批环节215个，精减审批要件629个。同步推进各区（县、市）办事流程全面优化，实现了全市政务服务全领域全维度“瘦身”。二是跨部门集成。大力推进并联审批，从企业和群众反映强烈的问题改起，在优化固定资产投资审批流程方面，梳理形成技术服务事项清单目录（90项）并向社会公布，编制完成15类固定资产投资项目（含各类情形及中介服务）报批的全流程导图，做到一目了然；对工程建设项目审批流程进行极限式压缩，实行“多审合一”“多规合一”“多测合一”，目前，工业和整体性仓储项目审批时限压缩至49个工作日，政府投资公益类项目、基础设施项目审批时限分别压缩至77、63个工作日。在不动产登记提速方面，整合住建、国土、税务部门审批业务，全过程办理时限由20个工作日缩减到4个工作日。在压缩企业开办时间方面，严格落实国务院“减半”要求，企业开办时间由之前的11.5日压缩至5日内，刻制公章、申领发票、社保登记等环节同期并行办理。三是“一章管审批”。充分发挥哈尔滨新区创新示范引领作用，在江北一体发展区试行相对集中行政许可权改革，成立了行政审批服务局，将区级47项行政审批事项及省级下放的20项审批事项统一划转、集中办理；积极推行商事登记“审核合一、即审即办”，投资建设“并联审批、容缺受理”，社会事务“平行审批、证照同发”，真正实现为市场主体减负担，为公平营商创条件，为群众办事增便利。

　　三、打通数据关，大力推行“一网通办”

　　以办事“更便利”为标尺，全力搭建政务服务新载体，加快推进数据共享，构建了市、区（县、市）、街道（乡镇）三级联通、一网通办的网络格局。一是打造线上线下“一张网”。建成了连通全市所有乡镇、街道的市政务服务平台，将“触角”延伸至基层末端，实现9区9县及300余个乡镇街道政务服务网上办理全覆盖。同时，把线下办理事项全流程迁移到线上，把各部门分散在窗口的办理事项融进一张网，为“同城办”“异地办”“就近办”奠定了基础。二是加快网上办理。按照省政府的要求，对办事流程进行了标准化，共录入办事流程12000余项（含流程子项），做到线上线下标准统一、流程一致。大力推进政务服务事项网上办理，目前，全市已开通网上办理事项11617个，网上可办率达94.5%，实际网上办件数量达4万余件。三是加快数据共享。哈尔滨政务服务网对上与省政务服务网、投资在线审批平台、工商系统对接，横向打通了市环保系统、人社医保系统等17个市级专网系统，推动政务服务事项汇集互联、协同应用。全面启动了全市数据共享交换平台建设，将18个市政府部门业务数据纳入首批数据共享范围，平台建成后，包括公安人口、工商营业执照、民政婚姻等在内的343项电子证照，2000余条办事数据将实现共享，无需办事人提供；凡审批生成的证照许可，都直接入库共享，“一次输入、终生受用”。

　　四、聚焦增效能，不断优化营商环境

　　始终把企业和群众的办事体验和切身感受作为衡量标准，在服务中实施管理、在管理中实现服务，不断提升企业和群众的满意度。一是实行“最多跑一次”清单管理。通过减环节、减要件、压时限、网上办等方式，全市已实现“跑一次”事项12754项，占全部事项的96.8%。二是创新窗口服务。深入推进“一门审批、集成服务”，市本级和9区80%以上的行政许可事项已进驻实体大厅办理，9县（市）进驻比例达75.7%。采取试点先行、同步跟进的方式，设置了以平房区全科综合窗口、市人社局“四险合一”综合窗口、市交通局协同综合窗口等为代表的2大类4种形式“综合窗口”，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，并将百姓办事频率较高的民生服务事项，下沉到街道和大型社区办理，形成了“区街一体、全域覆盖”的新模式。三是全面清理“奇葩证明”。从去年8月2日起，包括证明亲属关系、居住情况、婚姻状况等13类45项无法律依据、要求社区出具的证明材料全部取消，相关经验做法被民政部在全国推广。四是加强事中事后监管。坚持“宽进严管”，在工商企业登记时间减半、“证照分离”改革等领域先行试点，审批通过的数据信息可同步传送到市场监管等有关责任部门和网格管理单位，实行综合巡查、专业执法、信息化调度、巡办分离，实现事前事中事后闭环管理。