数字政府建设 让民生幸福更有“数”

　　编者按

　　加快建设数字中国是党的二十大报告作出的重要部署，而数字政府建设是数字中国战略不可或缺的组成部分。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，推动各地主动顺应经济社会数字化转型趋势、全面开创数字政府建设新局面。近日，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中也强调“加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性‘上云用数赋智’，不断提升数字化治理水平”。

　　信息化时代，各地如何将数字技术广泛应用于政府管理服务，以“数”为媒，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感？让我们一起关注。

　　做市民们的“数据管家”

　　讲述人：福建省福州市大数据发展管理委员会党组书记、主任 薛 博

　　建设数字福建，是习近平同志2000年在福建工作期间作出的战略部署，20多年来，经过持续探索和创新实践，福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。去年，福州出台《福州市“十四五”数字福州专项规划》，明确了“全国数字应用第一城”的发展目标，并为此加速前行。

　　建设数字福建，需要将各部门间、各数据间的壁垒逐一打破。我们大数据委就好比城市的“数据仓库”，存储着结构化数据、地图数据、电子证照数据等大量信息。所有单位对各类数据的申请、使用、流转情况，我们都有透彻细致的台账，做到了“每笔数据流转有数、流通有序”。现在，我们正在继续优化管理和审批方式，加强数据执法和监督检查，进一步保障数据安全。

　　不论作为普通市民还是数字福州的建设者，我们都真切感受到数字化带来的便利。比如，信用数据是惠企惠民的“好帮手”，对于数字政府非常重要。2020年3月以来，大数据委和银行合作助力企业复工复产，推出了复工复市贷等贷款。到今年1月底，已累计发放贷款超过2.47万笔，贷款金额43.62多亿元。福州市民的个人信用积分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地铁、公交出行时，可凭“茉莉分”享受8折或9折优惠；经济困难的家庭，可凭积分享受覆盖全市1300多所学校的教育延期缴费服务；就医时，可在全市多所医院体验“优先缴费”“优先预约”等信用激励……现在，福州已在旅游、医疗、教育、文娱、交通等26个领域打造了“信易+”应用场景，并从2022年6月11日起覆盖全体市民和在福州市缴纳医社保公积金的人群。

　　不少人肯定经历过忘带或丢失纸质证照的窘境，申领换发非常不便。2014年，福州就启动了电子证照项目，可在线上实现智能化“秒批”和全流程自动审批。最近，我们又开始探索电子证照移动应用建设，扩大电子证照的应用领域，创新证照自主管理、授权用证、扫码亮证等服务，为市民们解决更多烦心事。

　　群众对城市建设有意见建议，该怎么提？除了传统的12345市长热线外，大数据委优化建构了统一受理、高效派遣、联动处置、分析决策和监督考核“五位一体”的福州12345平台工作模式。市长热线真正变成“连心桥”，多次荣获“全国十佳热线奖”。

　　未来，我们将继续做好“数据管家”，努力让数据治理体系更完善，为决策提供强有力的数据支撑，让市民们在无数细微处体验生活的便利与温暖。

　　行政审批“只进一扇门、最多跑一次”

　　讲述人：四川省成都市双流区行政审批勘验会审中心主任 李 可

　　要想发展经济，让企业在双流安安心心扎根创业，提供高效、贴心、周到的政务服务必不可少。

　　过去，企业申请一次行政审批，得提交一大堆材料，甚至要跑好几个部门，过程烦琐不说，耗时也很长。为了改变这种情况，从2019年开始，双流区行政审批局启动了“一件事一次办”改革。

　　我们先从事关每个企业，又多头分管的水、电、气、讯报装入手。2020年，双流区在全省率先实现水、电、气、讯报装一日办结。此后，我们又推行了并联审批与开工统筹“多事联办”改革，2022年，在“证照分离”改革和“一件事一次办”改革的基础上，推进“证照联办”改革。

　　一次，一位姓杨的女士来到区政务服务大厅窗口咨询，想办一所幼儿园。因为涉及现场勘验，需要通过多个部门，以前只能先办理民办学校办学许可证，再申办营业执照，全部办结起码需要35个工作日。现在，仅仅用了2天时间，杨女士就拿到了营业执照和民办学校办学许可证。她激动地说，之前得分好几次跑，好多材料都是重复提交。现在直接“一站式”申请，交一份材料，流程简单易懂，对于企业来说真是太方便了。

　　这样的联办被我们称为“1+N+3”证照办理，即以“1”张营业执照为核心，“N”类准入许可证同时办理，实现“3”同步——营业执照与许可证同时办理、同时变更、同时注销。

　　近年来，川渝经济圈建设让川渝两地的经济往来更密切，也对行政审批流程提出了“川渝通办”的急迫需求。于是，我们设立通办业务专窗，促进“川渝通办”落地落实，两地政务服务部门还建立了定期沟通交流机制，相互学习政务服务的好经验。

　　企业业务统统搬到网上办理，工作人员的能力也需要与时俱进，不会熟练使用系统可不行。我们对审批专员和综合窗口业务人员开展了平台系统化培训，要求每人都熟练掌握四川省市场监管一体化平台、四川省人口信息管理系统及四川省联网转移等多个系统。

　　这些点点滴滴的进步，都是我们为数字政府建设作出的努力。接下来，我们将继续打造市场主体准入、准营、退出的全生命周期服务，为企业送上系统集成的数字化服务套餐，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。

　　筑起畅达便捷的“电子求医路”

　　讲述人：腾讯健康电子健康卡项目负责人 王少君

　　曾经，求医问诊时“一院一卡、多卡并存、重复发卡、互不通用”是群众意见最大的民生“堵点难点”之一。2018年12月，国家卫生健康委正式发文推动电子健康卡（码）的建设。

　　构建卫生健康领域覆盖全体居民、全生命周期的健康身份统一标识和认证服务体系，就好像筑起一条“电子求医路”：患者无论在全国哪家医院看病，都能够“一码搞定”挂号就诊、检查检验预约、缴费取药、报告查询，实现患者信息互通共享。我们有幸成为搭建这条“电子求医路”的参与者，然而，“从0到1”的攻坚并不容易。

　　湖南是首批“摸着石头过河”的试点省份之一。到底是先普及卡还是先做医院应用？这个困扰许多地方的问题，也同样困扰着湖南。让电子健康卡（码）既能快速发到老百姓手上，又能在最短时间内在医院服务中使用，成为我们的破冰方向。基于原有的连接能力和底层技术，我们尽快上线了“微信电子健康卡开放平台”，助力卫健委实现快速发卡、患者入口和医院服务升级高效连接。

　　在湖南卫健委信息中心指导下，我们团队用短短几个月时间跑遍湖南省14个地市的医院，一面实地了解医院需求和医疗服务难点，一面与一个个市县系统对接。过程虽然曲折，好在结果令人满意：我们如期完成了第一阶段目标，在100家医院上线电子健康卡（码），取消医院就诊卡。

　　我们最开心的是，这切实方便了许多人的生活。长沙市社区卫生服务中心的钟国娟医生对我们说：这个工具非常方便家庭医生工作。以前走访患者，医生需要扛着一堆资料跑，每次走访做了记录，还得重新录入系统。现在，一切都可以在手机上直接操作，轻省了不少，患者也不用再去排大队，在院时间大大减少了。

　　迈出第一步后，电子健康卡（码）的普及快速推进。时至今日，微信电子健康卡开放平台已接入全国23个省级行政区、5000多家医院。而随着从三甲医院到社区医院一码通行，不仅患者可以随时查看健康档案，了解自身健康情况，社区医生也能很方便地进行日常健康管理，为“小病在社区、大病去医院、康复回社区”提供了更多可能性。

　　老年群体求医需求比较大，我们仔细观察他们日常生活涉及的高频医疗事项和服务场景，推出了电子健康卡（码）老年版：功能上适当简化，页面更简洁、操作流程更简短，尽量一键满足使用需求；字体大小、界面亮度也做了调整，更符合老年人的阅读习惯。

　　今后，我们会继续推动电子健康卡（码）建设，以信息联通一个个医疗数据“孤岛”，让更多人享受“一键查”“一码通”“一卡管”的便捷服务。

　　让政务服务“一键直达”

　　讲述人：海南省海口市市民 林秀凰

　　作为一个普通的海口市民，这几年政府为民服务“心中有数”，利用数字技术让生活更便利，我真真切切感受到了变化。

　　2020年，省里上线“码上办事”平台，不少政务公共服务都可以在这个移动端办理。当年年初，“码上办事”和海南省政务服务网、线下政务综合窗口及自助机终端整合，升级为“海易办”。只要点开小程序或者App，就能办理、查询、评价几乎所有政务服务事项，还支持身份证、驾驶证、结婚证等证照换发，甚至可以跨区线上通办，以前真没想过，政务服务还可以这么方便。

　　前年，儿子要上小学了。这自然是家里的头等大事，我们提前两三年就开始关注孩子的小学学位申请，随时关注政策变化，到处打电话打听。加入的微信群里，也总有家长讨论、忧心。但不管怎么打听，消息总不够灵通。到了申请学位的时候，我们还得大半夜在学校门口排队。报完名后，家长们总是焦虑地不时打电话给学校，“围堵”老师询问情况。

　　2021年起，海口中小学学位申请在“海易办”上线了。只要打开“海易办”App，使用“学区查询”功能就可以查看每个学校的学区划分情况，报名时，直接在线上提交报名材料就可以。我们再也不用排队了，查询结果和领取通知书，也都是线上搞定。打开“海易办”平台，随时可以查看审核进度，并根据审核意见补交材料。对我们这样的上班族来说，真是省事了不少。

　　除了少跑腿，线上申办还简化了流程。前几天，我们家长群里有位家长说，他的居住证丢了，为了孩子顺利上学必须补办证件。要是以前，专门跑一趟相关机构办证又要耗费不少时间，现在网上补办就能搞定。

　　我妈妈已经60多岁了。以往，她办理老人优待证都得去现场进行资格审核。被纳入“快办”业务后，60岁以上老人通过“海易办”里的快办服务即可完成优待证办理，后续的高龄长寿老人补贴首次发放校验等，也都可以线上办理。老人家出一趟门办事不容易，这样的处理方式真是太暖心了。

　　海口街上电动车不少，通过“海易办”，还可以预约电动车上牌，节省了市民的时间，也方便了市政管理。此外，生活中还有其他许多便捷：个人参保证明查询打印、申领失业保险金、领取离岛免税消费券、查询社保及公积金、了解申报海南惠企政策……这些和生活息息相关的小事，都能线上“一键直达”。数字生活带来的幸福感满满，真想点个“赞”。

　　【专家点评】

　　作者：张楠迪扬（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授）

　　加快转变政府职能是党的十八大以来党和国家持续推进的改革重点。新时代，强化服务型政府建设尤为需要充分利用现代信息技术释放技术红利，提升治理效能，促进治理理念更新与升级。当前，应着力以技术赋能现代政府建设，打通政府职能部门数据壁垒，疏通“数据烟囱”，促进数据集成和共享，降低监管成本，提升监管效能，让百姓少跑路、数据多跑路，建设透明开放、公平普惠的数字政府及数字化服务体系。

　　近年来，党和国家围绕实施网络强国战略、大数据战略，作出诸多重点部署，将加强数字政府建设作为政府治理创新的重要工作之一。中央全面深化改革委员会第二十五次会议指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。2022年政府工作报告提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。《关于加强数字政府建设的指导意见》就主动顺应经济社会数字化转型趋势、充分释放数字化发展红利、全面开创数字政府建设新局面作出部署，提出了到2025年、2035年两阶段工作目标，明确了数字政府建设的七方面重点任务。

　　各省纷纷响应，展开了多样化的数字政府建设探索，结合本地情况制定了相应的建设规划，并取得一定进展。比如，北京探索打造全球新型智慧城市的标杆城市，提升整体数治能力；上海首提“一网统管”，在精细化和数字化治理上集中发力；浙江以数字化改革助力政府职能转变，构建“平台+大脑”支撑体系，深化理论和制度体系建设；福建推动网上政务服务能力走在全国前列，奋力打造数字政府改革先行省、全国数字化治理示范省……

　　未来，要以数字化持续推进政府职能转变，探索数字赋能新领域、新途径，突破传统科层体制、行政管理手段的局限和边界。比如，通过搭建数字政府底层架构，实现部门数据实时汇集及更新，形成部门间安全可追溯的数据共享、互通互联的协作模式。以数字化助力构建多中心、扁平化的职能部门关系网络，提升部门协作效率。

　　推进“多跨、多融合”模式，提升数字治理体系的系统化建设水平。持续增强跨层级、跨地域、跨系统、跨业务、跨部门的技术融合、业务融合、数据融合，深化“减时间、减材料、减环节”改革，深入推进政务服务跨省通办，打通政务服务的“最后一公里”，将传统政策过程进行数字化升级，提升政策制定的科学性、政策执行的有效性、政策评估的协同性。同时，以数字政府建设推动社会整体的数字化转型，推进政府、市场、社会深度融合。

　　此外，要正确认识数字技术的工具价值及适用范围，深化基础性、结构性、制度性改革，避免出现数字化改革对基础改革的替代效应。持续推动行政体制改革、政府机构改革、行政审批制度改革，夯实数字政府建设的体制机制基础；坚持以人为本，以全民数字素养与技能的提升助推数字政府建设，结合无障碍环境建设和适老化改造，让更多人共享数字发展成果。

　　相信在不久的将来，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架将更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。