营商环境没有最好,只有更好。优化营商环境只有进行时,没有完成时。为促进互学互鉴,共同提升进步,11月8日,市发展改革委印发公布《上海市2022年各区优化营商环境优秀案例和良好实践的通知》(沪发改营商〔2022〕7号)。我们将陆续推送各区的好做法,分享一批针对性强、有特色的改革举措。

  今天,让我们看看奉贤区将行政审批和政务服务在“云端”集成组合,创新推出“线上审批是常态、线下审批是例外”的“四个一”云审批工程,相继探索创设了“云出照”“云调规”“云招标”“云开盘”“云执法”“云征询”“云许可”等一系列新制度和新方式,解锁了审批和服务数据密码,开启数字治理新样式。

  01、政务会商“一朵云”

  搭建“云上晨会”平台,相关负责人担任“群主”,主动问、调研找,形成问题清单,打造了“敲定解决方案、明确办理事项、全程跟踪问效、开展专项督查、企业评估反馈”的新流程,聚焦审批事项中的重点环节,由奉贤区级相关部门及时对接市级审批部门,建立周周“云上会商”机制,打通“云审批”“云招标”链条,解决项目推进过程中远程审批、开标、评标、专家抽取等实际困难,加速各类项目早落地、早开工。截至目前,全区举办“云上晨会”151场,邀请企业380家,提出问题363个,解决问题351个,解决率96.7%。通过“云上晨会”跟踪服务重大工程及重点产业项目40个,办出施工许可证49个,推进设计方案审批48个,远程开评标项目28个。

  02、上下联动“一根线”

  打破审批科层,市、区、镇(园区)“一根线”纵向到底,聚集重大项目,探索“云受理”“云出照”“云调规”“云开盘”等模式,跑出复工复产加速度。区市场监管局探索“云受理”“云出照”模式,打通市局专网业务系统技术壁垒,为欧莱雅量身定制国外法人电子签章先行受理方案,仅用半天时间就实现“云出照”,成功注册外资企业落户。区规划资源局通过“云调规”,一批新城重大项目控规快速获批,并通过云审批方式,办理审批项目(事项)593项。区建管委创新“云招标”模式,确定4个重大项目采用线上云开标、云评标的新模式,全力推动重大工程复工复产。区房管局创新探索“云开盘”“云摇号”,于2022年6月推出线上摇号、线上选房,并已全部实现房屋“线上销售”,有效避免了人员聚集风险。

  03、左右联屏“一个面”

  依托“一网通办”线上服务平台,健全优化统一的项目审批管理系统,推动全程网办。在由“点”到“线”到“面”的不断创新服务中,由“群主”牵头,建管、规资、民防、绿化市容等13个部门并联,“一个面”横向到边,减环节、减流程、减时限,线上联审不见面。对涉及消防、交通、绿色建筑及市政道路等多规合一的“云征询”环节,通过容缺审批(审查)要求,多部门同步联审,实现当天受理当天办结。区建管委云上授权“许可官”,负责行政审批的内部衔接和外部协同,实现24小时“云受理”不间断。2022年4月下旬发放全市第一批疫情期间的施工许可证,2022年3月至10月,全区共完成发放施工许可项目审批134个。

  04、没有例外“一条边”

  推进线下审批是例外,对涉及安全、重大风险及个性需求等特殊情形,强化政策前置引导和后置激励,创造“x+1”“x-1”便利条件,线上线下同发力,一企一策、一事一议,小事解决在街镇园区、大事解决在市区两级,问题不解决、“云审批”不松手。疫情期间专设百名“驻企防疫专员”,当好“驻企店小二”,双指导、双服务,第一时间了解企业在复工复产、生产经营、手续办理等方面困难,通过“微指导”“上门帮”等全新模式,帮助企业解决证照办理、方案审批、规划调整、融资、跨省物流、产业链打通、用工等多种需求。

  通过“四个一”审批工程,政府、市场、社会三方都尝到了创新的甜头,取得的效果远远超乎预期,探索出了适应现代化治理和疫情防控要求的奉贤审批新样式。2022年6月3日,市政府办公厅印发了《关于优化固化疫情期间“云审批”等创新举措,进一步提升政府管理服务效能的指导意见》,明确大力推广实施“云模式”,有力保障常态化疫情防控下“审批服务不间断、监管执法不放松”,切实便利企业群众办事,持续优化营商环境。

  如今,该机制将更多地作为线下行政审批和政务服务的补充拓展,双管齐下地服务企业,为市场主体提供便利。

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责任编辑:wuwenfei