安康市“五个突破”助力营商环境更优

　　今年以来，安康市围绕要素保障、优化服务、发展环境、监督管理和政策落实，强力推进营商环境突破年活动，聚焦 " 项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力 " 五个方面求突破，着力提升经营主体和群众获得感、满意度，为聚力建设幸福安康助力赋能。

　　强化要素保障，在 " 项目保障力 " 上求突破

　　聚焦项目建设全过程要素需求，着力提高要素承载力、整合力、配置力，打造支撑更有力的要素环境。深入推进 " 标准地 + 承诺制 "" 亩均论英雄 "" 交地即交证 " 等改革措施落地，持续强化项目要素供给。推行 " 一链一行 " 主办行制度，持续完善重点产业链金融服务体系，降低企业融资成本。按照 " 并行办理、容缺推进 " 原则，简化优化水电气接入工程所涉及的行政审批程序。将规划、人防、消防等事项纳入联合验收，形成 " 统一系统、信息共享、联合验收、限时办结、统一确认 " 的竣工联合验收模式。健全招商引资落地项目回访反馈机制，建立问题台账并实施动态管理，推进签约项目早落地、早开工、早投产。一季度，全市按 " 标准地 " 出让工业用地 12 宗 632.85 亩，白河、石泉、恒口示范区等县区共办理 " 交地即交证 " 项目 30 个，实现拿地与交证 " 零时差 "。6 项工程开展了联合验收。召开重点项目暨产业链建设政银企融资对接大会，征集重点项目 151 个，产业链项目 116 个，融资需求 199 亿元。

　　持续跟进服务，在 " 政务服务力 " 上求突破

　　聚焦集成化、标准化、便利化，着力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的政务环境，更好地便利企业生产经营、便利群众办事创业。深化千名领导干部全覆盖包抓 " 五上 " 企业机制，并行推进 " 双包一解 " 活动，对重点企业、龙头企业、链主企业 " 一对一 " 开展纾困帮扶。持续推进重点项目 " 帮办代办 " 全覆盖，推进 " 帮办代办 +X" 模式，建立项目全生命周期行政审批事项清单，推动政务服务向园区延伸，加速重点项目落地投产。深化 "12345+ 审批 + 政务 + 交易 " 集成服务，优化企业开办和注销流程，企业开办时间压减到 1 个工作日内。深入推进 " 一件事一次办 " 集成改革，公布 12 个 " 一件事一次办 " 办事指南，平均减少办理时限 62%、办理材料 49.1%，对具备在线办理功能的事项开展全流程正式办件测试，" 企业开办 "" 企业简易注销 "" 企业准营 " 系统正式办件。启动便民办税春风行动，推动 " 税企直连 "，推行涉税 " 集成服务 "，建立重点项目 " 税务管家 " 制度，推出第一批 17 条便民办税缴费措施。规范政务服务中心 " 一站式 " 服务，建立进驻事项负面清单、" 同城通办 "" 同市通办 " 事项清单，开展审批服务大练兵活动，常态化开展 " 坐窗口、走流程、跟执法 " 活动。编制《数字政府建设发展规划》，夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全 " 四大数字底座 "，努力消除 " 数据壁垒 " 和 " 信息孤岛 "。

　　优化发展环境，在 " 市场吸引力 " 上求突破

　　全面落实市场准入负面清单制度，实施 " 互联网 + 政府采购 " 行动，推行不见面开标和远程异地评标等交易模式。持续加强涉企收费监管工作，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻市场主体制度性交易成本。盘活存量资产扩大有效投资，涵养创新创业生态，创建营商环境创新示范区，进一步激发市场主体活力。一季度，政府采购供应商完成融资贷款 88 笔 8826.77 万元，贷款笔数全省第二，贷款金额全省第三。实施不见面开标项目 336 个，远程异地评标项目 4 个。在建工程领域采用投标保函替代保证金 263 笔、金额 4521.3 万元。16 个项目资产纳入省级盘活存量资产台账。对地方法人银行机构开展商业银行服务价格收费调查督导工作。组建 " 支持中小企业发展律师公益法律服务团 "，不定期开展 " 法治体检 "，帮助中小企业解决法律难题。

　　规范监督管理，在 " 公平竞争力 " 上求突破

　　聚焦市场化、法治化、国际化营商环境，规范监督管理，着力打造公平竞争的市场环境，稳定市场预期，增强发展信心。进一步提高 " 双随机、一公开 " 检查事项覆盖率，明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，探索推进 " 通用型 + 专业型 " 信用风险分类监管模式。印发《全面推行轻微违法行为免予行政处罚清单制度实施方案》，探索推进包容审慎监管、" 沙盒监管 "、触发式监管等模式。强化劳动力市场监管、加强知识产权保护，加快形成公平、透明、可预期的良性市场竞争环境。制定 " 双随机、一公开 " 抽查任务 65 个，联合抽查任务 9 个。全市知识产权质押融资贷款余额 8070 万元。组织开展政府补贴性职业技能培训 2772 人次、技能型人才职业技能等级认定 656 人次。市本级共受理劳动人事争议案件 10 件，办结 10 件，时效期内结案率达 100%，调解率达 90%。

　　释放改革红利，在 " 政策落实力 " 上求突破

　　不折不扣落实中、省改革政策举措，畅通政策落实渠道，提高政策落地针对性，最大化释放政策效应。全方位落实《优化营商环境条例》，开展条例落实情况督导检查。强化政务诚信建设，开展政府失信事项排查和专项治理行动，深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。强化 12345 热线营商环境前端平台作用，健全营商专席、法律顾问和专用台账。对公开征集的营商环境领域意见建议和存在问题顶格倾听、顶格协调、顶格推进。用好 " 政企通 " 平台，系统梳理各级已出台的助企纾困政策、延期执行的制度性政策并精准推送至相关企业，让企业及时了解政策，享受政策红利。开展政策落实障碍清理行动，推动各项惠企政策落地见效，保障市场主体合法权益。开展营商环境领域问题专项治理，成立营商环境领域专项治理工作专班，紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口，针对普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题加大治理力度。