以机构改革为契机推进数字政府建设

　　中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确提出将组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由此给数字政府建设带来了重大的发展机遇。数字政府建设是数字中国体系的有机组成部分，是连接贯通数字经济和数字社会的“核心引擎”，也是增强发展动力与人民福祉的重要举措。主动顺应数字技术发展潮流，着眼政府数字化转型，在制定战略规划、提升服务能级、推动数据融合、深化数据应用、保护数据安全等方面积极开展创新实践，将有力推动政府治理体系的重塑与治理方式的变革。广州作为重要国家中心城市，应抢抓数字时代发展机遇，在充分发挥先发优势的基础上，积极借鉴国内外城市政府数字化转型先进经验，着力破障碍、补短板、强基础，全力打造国际一流、国内领先的数字政府建设先进范例。

　　把握国家数字化政策法规调整机遇，加快完善相关制度标准。针对制度建设滞后的问题，可学习国内外先进城市的做法，把制度先行作为政府数字化转型的首要任务。以北上深杭为例，近年来这几座城市围绕数字政府、数字经济、数字城市以及数据管理等问题相继出台多份法律法规和政策文件，为加快推进政府数字化转型提供了有力的制度支撑。相比而言，广州无疑需要加快脚步，抢抓国家数字化政策法规调整机遇，加速完善配套相关地方法规与落地实施方案，通过持续有效的制度供给，为有序推进数字政府建设保驾护航。

　　主动顺应需求端新变化新趋势，进一步深化政务服务供给侧结构性改革。针对政务服务效能低下的问题，可学习先进城市经验，进一步深化以人民群众获得感和满意度为导向的政务服务改革，不断提升政务服务品质。一是继续深耕现有政务品牌，持续开发并迭代更多实战管用、基层爱用、群众受用的应用场景，在准确把脉、精准识别群众和企业需求、体验、感受的基础上，快速匹配政务服务资源，进一步提升用户参与感。二是深入推进“一件事一次办”改革，做精做细高频服务事项，聚焦解决“难点”“堵点”“痛点”问题，不断增强群众和企业享受政务服务的获得感。三是依托数字赋能进一步拓展和延伸基层智慧政务，提高线上政务服务的功能性和易用性，实现更多更全的政务服务事项“掌上办、指尖办”，打通数字赋能基层群众和企业的“最后一公里”。

　　以打造统一的基础数据资源库为依托，加速打通数据共享大动脉。针对数字政府建设过程中长期存在的数据交互性低、融合度弱的关键问题，可学习国外先进城市建立开放共享平台或数据库的做法，以及北京、上海、杭州等地建立全市统一的数据资源服务管理平台和政务云资源管控中心经验，进一步推动数据联通和流程再造。一是加速打造市级大数据平台，实现对全市公共数据资源的统一、集约、安全、高效管理。完善数据检索、回流和追溯机制，以更大力度构建公共数据资源使用规范体系，着力打破数据壁垒。二是逐步建立并完善基础数据库、业务数据库、专题数据库等各类数据库建设，增强数据的兼容互认和共享共用。三是通过统一门户、智能嵌入、功能交互、无缝应用等方式积极探索更具包容性和开放性的扁平化管理模式，打通部门、层级合作障碍，实现资源整合、协同发展。

　　完善政务数据开放利用机制，着力盘活数据资源。针对当前广州市政务数据开放不够聚焦、数据开发程度不深的问题，可学习纽约、伦敦等城市经验，以战略思维深入推进政务数据的有序开放和利用，全面提升政务公开水平及数据应用价值。一是选取创新驱动、经济发展、民生福祉等相关重要领域，逐步开放更多优质内部数据，与此同时，不断改善帮助用户理解数据的基础设施和技术条件，形成政府与公众的持续对话。二是统筹各部门社会数据需求，探索政企数据融合，扩大可利用数据范围。三是探索更加灵活的政企数据合作开发新模式，集中力量打造一批符合发展需求的、更新及时的、人无我有的精品成果。

　　建立数据分级分类保护制度，强化数据安全与风险防范。针对数据收集、储存、共享与开放过程中的安全与隐私问题，可学习伦敦制定网络安全策略和新加坡通过立法确保数据安全及国内一些城市建立全生命周期数据管理体系的做法，加快建立数据分级分类和隐私保护制度，构建动态安全的数字政府网络。一是立足安全至上原则，逐步升级数据采集、传输、应用、处理、共享等各项技术，夯实数据安全的技术支撑。二是探索建立智能识别信息系统，从源头解决数据失真问题。制定高级别数据信息保护标准及数据应用授信机制，进而强化数据信息保护。三是加快数据安全与隐私保护立法进程，明确个人隐私的范围和权利边界，严厉打击数据泄露、诈骗与侵犯个人隐私的违法犯罪行为。