以城市操作系统为核，数字政府4.0阶段到来

　　数字政府4.0阶段的典型特征是，通过数字化实现跨部门、跨业务的协同效率提升。各地开始推进“市域治理指挥中心”“城运中心”等机构建立，借助机制体制创新和数据打通、系统联通等数智能力聚合起分散的城市治理力量。

　　3月31日，2023数字城市高峰论坛在南京举行。“数字江苏”首次集中呈现6城数字政府实践，以城市维度，立体化呈现省级数字政府建设的实践与探索。

　　聚合城市治理力量，数字政府进入4.0阶段

　　从“最多跑一次”到“一窗”办结，再到“城市大脑”，数字政府正在进入4.0阶段。

　　以往，各部门业务系统之间数据彼此孤立，业务指令很难互联互通。目前各城市的城市治理项目，通过一网统管业务中台，将孤立的治理系统连接成一张网，使得指令、工单可以在不同业务系统间流转，完成对事件的高效、协同处置。以京东云为例，它所提出的1+1+3+N数字政府产品架构，以城市操作系统为核，持续推动数字政府4.0建设，为城市数字治理注入大数据和人工智能优势。

　　京东云城市操作系统以数据为核心来构建智慧城市体系，可帮助城市在日常治理和应急状态下，迅速找到核心卡点，将城市中泛在的各类时空数据，由过去的“千库万表”的状态，规约成为6种自研城市时空数据模型，其数据存储和索引速度较业界整体提升了7倍，利用该模型进行具体事件的城市轨迹查询，其效率则能够提升近100倍。

　　依托城市计算先天基因、通过聚合分散的城市供应链力量而沉淀的“城市协同”经验，京东云正走在立体化参与新一代数字政府建设的路上。从创立而今，京东在城市“跑了”20年，沉淀出一套服务复杂供应链体系的能力，从次日达、到当日达到小时购，围绕货网、仓网、云网的三网融合，构建的数据智能优势和背后的供应链基础设施建设，相辅相成。

　　整合面向政府端的核心自研技术、平台产品、模型算法，京东云发布“1+1+3+N”数字政府架构——1云：持续创新的生产级国产化的云底座；1操作系统：智能城市操作系统；3产品体系：城市治理产品体系、政府协同办公产品体系、民生感知产品体系，分别对应一网统管、一网协同、一网通办；N应用：协同伙伴，生长出丰富的城市数字应用场景。

　　江苏6城数字政府实践，树立数字政府省级标杆

　　在与江苏省各地大数据管理机构、城运机构、城市指挥中心的合作实践中，京东云的工程师、科学家、博士团相继扎根江苏多年，逐步打磨出了一套符合新一代数字政府理念的先进技术与产品。会上，“数字江苏”首次集中呈现6城数字政府实践，这也是首次以城市维度，立体化呈现的省级数字政府建设的实践与探索。

　　在南京，10个城市主题信息库已经被建成，敏捷支撑城市经济运行、生态环境、社情民意研判决策。

　　在苏州，不同于传统意义上的指标看板，“数字苏州驾驶舱”正在成为城市运行的“协调部”、应急处置的“指挥部”、城市决策的“参谋部”。

　　在无锡，经开区一网统管平台上线1个月，助力事件处置效率环比提升超过35%，城市计算模型算法能力显现。

　　在常州，超级虚拟工厂正在拉通产业集群供需协同，数字政府牵引产业高质量发展的范例正在显现。

　　在南通，全国首个市域治理现代化指挥中心于2020年建成，并陆续上线了数十个跨部门、跨体系、跨层级的创新应用。通过指挥中心对危化品的生产、存储、经营、运输、使用等全产业链集中监控、预警、处置，保障城市安全运行的同时，促进产业链健康发展。

　　在宿迁，超过70个委办局、7万路视频信号、1000类空间地理资源等城市级全量时空数据完成上云，市一网统管平台能力正在敏捷延伸至三县六区，宿迁已然成为中小城市新型智慧城市建设样板。

　　江苏省大数据管理中心副主任陈俊主任表示，数字化转型已成为推动城市发展，提振经济质量和人民生活品质的重要举措，期待市场创新主体继续发挥技术优势，引领前沿应用、服务城市发展、共创美好生活。

　　数据共享同时，守护好数据安全生命线

　　自《个人信息保护法》《数据安全法》出台以来，数据安全愈加受到关注。

　　2022年，中共中央、国务院出台了《数据二十条》，提出要进一步激活数字要素潜能，发展数字经济；国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出要建立全国一体化政务大数据体系，促进数据的流通和共享。

　　数据如何在安全的情况下互联共享，在保护数据的隐私的同时又能够进一步促进数据要素流通？

　　在技术层面，在数据合规流通需求旺盛的环境下，基于隐私计算的数据流通技术成为实现数据要素流通的主要思路。2016年，谷歌公司提出联邦学习。设计目标是在保障大数据交换时的信息安全、保护终端数据和个人数据隐私、保证合法合规的前提下，在多参与方或多计算结点之间开展高效率的机器学习。联邦学习可以从技术上解决部分数据无法直接共享的难题，让每一个参与方在不泄露数据隐私、各部门自有数据不出门的前提下，完成跨域联合建模，实现知识共享，促进数据利用。

　　京东云一直在推动构建“可用不可见，可控可计量”的数据要素价值流通方式，解决数据敏感等级划分、数据确权不同，无法实现数据的直接共享的难题。京东云率先提出基于联邦学习的数字网关技术及多种安全算法，开创数据共享第三个代际。在城市治理业务过程中，政府侧正在推动不同委办局数据互共享开放，同时，也希望能够引入更多的社会企业的数据，实现社会数据与政务数据的融合，帮助政府更好的实现城市治理和提供更好的政务服务，如企业健康度分析和城市活跃度分析等场景，充分发挥数据要素效能。

　　另一个层面，京东云在数据打通和城市数据中心建设的过程中，也在积极落实数据分类分级等数据安全保护措施，通过硬件安全、软件安全、人员安全等多维度的安全措施和管理规则的制定，确保数据从产生、汇聚、存储、融合、服务、销毁全生命周期的安全。

　　从数据打通、数据安全保护，到打造业务和技术融合的创新应用，驱动产业发展，京东云正着力推动产业持续升级与城市治理的良性互动。京东以江苏为起点，为“数字中国”贡献力量。

　　往后，更多城市将拥有自己的新一代数字政府，共同建设数字中国，推进中国式现代化。