杭州：把营商环境建设放在利发展利全局利长远的突出位置

　　城市综合实力之争、科技创新核心竞争力之争、第一资源人才之争，基础是营商环境之争。

　　浙江省委在今年“新春第一会”提出，要实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。

　　作为连续四年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中排名全国城市第一、获评“营商环境最佳口碑城市”的杭州，深知优化营商环境只有起点，没有终点。

　　今年以来，杭州牢牢牵住营商环境优化提升“一号改革工程”牛鼻子，一体打造“最优五大环境”，着力建设营商环境最优市。制定出台《杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，结合杭州实际，突出杭州特色，明确了306项年度工作要点；聚焦改革攻坚中的难点堵点问题，谋划实施“12+N”项专项行动，全面承接知识产权纠纷快处、全过程公正高效集成监管等省级专项行动，梳理形成预付式消费综合监管机制、市政基础设施配套费优惠政策、“数智营商”集成改革等13项具有杭州辨识度的市本级专项行动。

　　改革还在继续，营商环境的优化也没有止步。杭州始终把营商环境建设放在利发展、利全局、利长远的突出位置，高质量建设国家首批营商环境创新试点，持续推动全市营商环境全面优化。

　　学习先进 接轨国际

　　打造国内最优、国际一流的营商环境

　　打造国内最优、国际一流的营商环境，是杭州推动高质量发展的“关键一招”。今年，杭州将对标世行标准和国际惯例，对表先进城市最佳实践，稳步、有序、扎实加大营商环境改革力度。

　　作为国家营商环境创新试点城市，对照国家试点城市的改革事项，杭州研究制定了150项改革任务。如，建设“亲清在线”惠企政策超市，打造投资项目全生命周期系统，推动数据要素市场化配置改革，持续擦亮“数字”营商环境品牌；推动纳税、水电气、不动产、知识产权等涉企信用信息向金融机构依法开放共享，全面推广信用报告替代无违法违规证明，推进信用修复“一件事”改革等，强化信用信息共享应用。

　　对标世行标准和国际惯例，杭州已经全面接轨新一轮世行营商环境评估体系。例如，着眼服务企业全生命周期，聚焦市场准入、促进市场竞争、办理破产等10个指标领域，推出一批重点改革任务；同时，把握国家营商环境创新试点、服务业扩大开放综合试点、浙江自贸区杭州片区等国家级试点赋予的先行先试机遇，对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　以痛点难点为切入口和突破口

　　市场主体预期更稳信心更足活力更强

　　市场主体的诉求，就是改革的方向。杭州将以市场主体的痛点难点为切入口和突破口，让营商环境改革红利惠及更多的企业和老百姓。

　　“便捷、高效、优质”是杭州在打造高效便捷的政务环境上的目标要求。今年，杭州将迭代升级“一件事”集成服务，优化财税服务机制，打造更多“7×24小时”全天候办理示范中心，推动更多跨部门、跨层级事项“ 一网办、一窗办、就近办”，探索更多政务服务事项“减时间、减材料、缩环节”，打响“规范办、高效办、增值办”政务服务品牌，推动从便捷服务到增值服务的全面升级；深化“掌上办事之城”建设，纵深推进“数智营商”，加快建设“政策智慧超市”，推动从常规推进到数智迭代的全面升级；持续优化涉企投资和建设项目审批服务流程，深化多规合一、多审合一、多评合一、多测合一等集成改革，积极探索降低企业综合成本，推动从流程优化到减负增效的全面升级。

　　营商环境的核心是法治。为打造公正平等的法治环境，杭州重点锚定涉企法规制度、涉企执法体系、涉企权益保护“三大涉企改革”上持续发力。例如，抢抓《杭州市优化营商环境条例》出台契机，优化营商环境制度体系，推动营商环境相关规章修改废止；完善涉企轻罚免罚清单，优化实施包容审慎柔性执法，在26个领域实施轻微违法告知承诺制，简案快办时长压缩到3个工作日以内；推动知识产权“一件事”改革，加强知识产权全链全域保护，推动知识产权行政裁决案件年度结案率达95%以上等，让市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。

　　在打造公平有序的市场环境方面，杭州将重点聚焦“三大市场关注点”：全力培育市场主体，实施平台经济高质量发展改革，实现市场主体总量达178万户以上、网络交易平台总数140家；全力完善市场监管，健全公平竞争审查制度，探索完善预付式消费综合监管机制，推动公平竞争环境社会满意率达93.5%以上；全力激活市场信用，持续完善“信用杭州”体系，建立健全信用激励惩戒制度，持续拓展企业信用报告（无违法违规证明） 应用范围，全力擦亮杭州诚信的“金名片”，促进市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。

　　健康活力 包容亲商

　　以高质量要素保障推动高质量发展

　　于一座城市而言，营商环境好了，创新的动能才会更强，开放的信心才会更足，走出去的步伐才会更稳。

　　在打造健康活力的经济生态环境方面，杭州坚持让经济生态融为企业的核心竞争力，加快打造基础设施畅通、产业环境优质、要素保障有力、创新体系完善的一流经济生态环境。今年，杭州将深化产业链治理现代化改革，构建完善现代物流体系，加快推进首批产业链供应链生态体系、服务业扩大开放等国家试点建设；深化杭州国家自主创新示范区建设，构建完善以国家实验室为龙头的新型实验室体系，推进科技成果转移转化、职务科技成果赋权等改革，加快建设全球创新策源地和科技成果转化首选地；深入实施人才发展体制机制综合改革，加快建设城西科创大走廊人才高地先行区，以高质量要素保障推动高质量发展。

　　营商环境怎么样，企业最有发言权。在打造包容亲商的人文环境方面，健全政商交往正面、负面和倡导清单，树立清廉标杆民营企业150家，全面构建亲而有度、清而有为、亲清统一的政商关系；建立健全营商环境尽职免责和容错纠错制度，完善撑腰鼓劲、关心关爱机制，激励干部想干事、能干事、干成事；完善教育、医疗、住房等民生保障，深入实施就业服务质量提升工程，深入推进浙商回归、杭商回家，着力培育一批高素质、创新型、现代化的创新创业“生力军”……杭州坚持把市场群众有感作为营商环境的出发点、落脚点，做大做强文化氛围的引领力，着力培优尊商亲商安商的良好生态。

　　优化提升营商环境，是新征程上深入实施“八八战略”的“必答题”，是新形势下赢得发展主动的“竞争力”，是新阶段全面深化改革的“总牵引”。接下来，杭州将持续硬核推进营商环境优化提升“一号改革工程”各项任务的落地落实，深化国家营商环境创新试点建设，全力打造营商环境最优市，为杭州建设“中国式现代化的城市范例”提供强大改革支撑。

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