浅析政府采购促进中小微企业高质量发展

　　近年来，政府采购作为重要的宏观经济调控制度，为国民经济高质量发展与中小微企业纾困作出了突出贡献。文章在2022年财政部进一步加大政府采购支持中小企业力度的背景下，探讨中小微企业在招标采购过程中面临的机遇与挑战，结合中小微企业实际需求分析政府采购扶持中小微企业高质量发展的路径与方法。

　　中小微企业具有基数大、活力强、范围广等突出优势，长期作为市场主体在我国国民经济发展与转型、技术创新及稳定就业等多个方面中发挥着重要的作用。自2022年7月1日起，财政部发布的《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》(以下简称《通知》)正式施行，其加大了政府采购中货物服务采购项目的小微企业价格扣除优惠力度，提高了政府采购工程面向中小企业的预留份额。这一政策的出台无疑为疫情困境下的中小微企业争取到了更多发展的机会。

　　一、中小微企业参与政府采购活动的现状

　　中小微企业市场竞争力较弱，产品和服务质量不稳定，不具备大型企业的良好信誉及保障能力。政府采购作为宏观调控机制，能够通过制度建设扶植中小微企业，为其争取生存空间。

　　1.制度保障趋于完善

　　自2003年《中华人民共和国中小企业促进法》实施以来，财政部及各地方出台了以政府采购扶持中小微企业的各种优惠政策，为中小微企业参与招标采购活动创造了有利条件。尽管各地在政策实施力度和中小微企业扶持方法上存在差异，但都具有信息透明化、竞争平等化、采购优先化、成本低廉化的特点。信息透明化是指政府采购项目的信息需要在中国政府采购网及各地市政府采购网上免费公开，任何企业都可以通过网络平台及时获取采购信息。竞争平等化是指在政府采购活动中平等对待中小微企业与大型企业，不设有歧视性资格条件或评分项。采购优先化是指中小微企业能够承担的项目优先向其采购，限额以下且适宜由中小企业提供的货物、服务和工程，专门面向中小企业采购。成本低廉化是指降低中小微企业的投标成本，采取不收取标书款，降低保证金金额等措施减轻中小微企业的资金压力，降低参与政府采购项目门槛。

　　2.市场竞争日益激烈

　　在招标采购过程中，政府采购非常注重通过市场本身所具有的竞争性提高资金利用率，实现每一笔资金的效用最大化，因此参与政府采购的中小微企业需要面对越来越严格的市场环境。中小微企业由于规模限制和资金约束，在资源和抗风险能力方面都远不如大型企业。此外，中小微企业在创新融资方面也受到限制，自有资金不足的同时获得外部资金支持的难度较高，导致其难以取得市场竞争优势地位，甚至会采取规避创新策略以降低经营风险。

　　3.市场认可程度较低

　　采购人作为政府采购活动的主导方，往往倾向于选取质量稳定、口碑较好、服务完善的供应商作为中标单位，而中小企业由于管理能力不足、资金实力较弱等，不具备优越的质控能力，难以获得采购人认可。采购人在拟定采购需求的过程中倾向于“高标准”“严要求”，设置人为障碍使中小企业难以仅凭自身实力中选，多数中小微企业只能作为其他知名品牌产品的代理商参与招标采购活动，背离了政府采购扶持中小微企业发展的初衷。

　　二、中小微企业在政府采购活动中面临的机遇与挑战

　　在制度保障与市场体系日益完善的背景下，中小微企业在参与政府采购活动时获得了许多新机遇。

　　1.机遇

　　《通知》施行后，各地主管部门纷纷出台保障措施及考核办法以确保政策落地。中小微企业在合同履行过程中的资金问题得到高度重视，《保障中小企业款项支付条例》的实施确保采购人及时支付合同款项，防止中小微企业因现有合同迟迟难以回款而出现经营困难。在国家制定相应政策的基础上，各地区因地制宜制定了相应配套措施，中小微企业将拥有更大的政府采购份额。近年来，我国政府采购规模基本呈逐年递增态势，尤其是中小微企业分布较为集中的服务行业，其采购需求增长速度较快，为中小微企业提供了更加广阔的舞台。

　　2.挑战

　　中小微企业自身管理水平有限，服务保障能力较弱，在参与招标采购活动时，难以保障各个环节的规范性，导致其在投标竞争中不具备优势。在合同履行过程中，其货物或服务容易出现质量不稳定的情况，影响同类中小微企业整体市场形象。采购人在政府采购活动中重视采购结果，倾向于在预算允许的前提下选择品牌、信誉、服务等方面表现优秀的企业，从而对中小微企业缺乏信任与认可。各地区政府采购活动对中小微企业的扶持政策松紧不一，过于宽松的制度有可能导致不符合采购需求的中小微企业中标，无法实现高质量健康发展的政策目标。

　　三、政府采购支持中小微企业发展建议

　　针对当前政府采购支持中小微企业发展存在的问题，笔者提出以下三点建议：

　　其一，明确中小微企业扶持原则，进一步完善制度规范。政府采购支持中小微企业发展应遵循依法合规、公平公正的原则，不能为支持小企业发展而歧视大企业。这样不仅会减缓中小微企业的发展速度，也会导致大型企业通过设立子公司等竞争手段参与招标采购活动。在政策颁布后，各地要及时做好政策解读工作，加大相关领域的宣传力度，提高中小微企业政策敏感度。

　　其二，加大政府采购电子化实施力度。全流程电子化招投标不仅能够提升信息透明度，便于社会监督，更能够为中小微企业节约招标文件获取、投标文件制作、人员等各方面的成本，提高采购效率。同时，电子化招投标平台能够实现信息集合的功能，有利于信息收集处理能力较差的中小微企业及时获取项目信息，参与到适合自己的招标采购项目中。主管机构可以通过信息化平台实现政府采购数据的收集与挖掘，更好地制定和完善相关政策规范。

　　其三，引导采购人转变观念，加大政府采购监管力度。采购人在政府采购活动中承担主体责任。应通过政策宣传、实地考察等方式，积极引导采购人理解政府采购本身的定位和功能。切实转变采购人观念，树立采购人大局意识与发展意识，为中小微企业提供更多机会。同时，应当加强对政府采购各个环节的监管力度，及时了解问题、解决问题，切实保障采购人合法权益，避免因中小微企业自身可能存在的管理制度不完善、售后保障不健全甚至是诚信问题使采购人蒙受损失。

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