浅析国土空间数字化治理路径

　　“十四五”规划提出要实现国土空间治理全过程数字化、网络化、智能化，构建国土空间开发保护新格局。国土空间数字化治理是智慧国土建设的重要内容，也是空间治理能力现代化的重要标志。随着科技的进步与发展，大数据、人工智能、云计算等新技术的深度运用，为国土空间全面、科学地进行数字化治理提供了更多可能性。

　　一、国土空间数字化治理的重要意义

　　国土空间规划体系明确要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，因而现行的国土空间规划编制中有来自不同范畴的大量数据需要进行整合处理。数字化信息技术的全方位使用，将系统性地重塑国土空间治理过程，推动国土空间智慧治理创新发展，实现统筹多元空间治理。此外，需要注重强化数字政府建设，提高基本公共服务、社会治理智能化，进一步完善国土空间资源配置，提高经济效益，实现人与自然和谐共生，提升人民的幸福感。

　　二、国土空间数字化治理面临的挑战

　　（一）治理环节众多、流程复杂，难以协同工作

　　国土空间治理需要多类层面、多个对象共同参与到多流程、多环节的互通治理，这一过程涉及到治理对象、行政部门、数据库等多种主体，国土空间数字化治理必然是这些对象共同参与、协同开展工作的结果。目前国土空间治理中，环节众多且流程复杂，每个职能部门的职权不同，难以开展内部的协同工作。而缺少统一的国土空间治理法规和工作流程也导致了部、省、市、县（区）、乡的上下贯通乏力，难以与数字化治理体系串联衔接。

　　（二）空间治理和管控的精细化、精准化仍待提升

　　新冠肺炎疫情时期的公共卫生安全风险预估能力弱、人口快速流动的统计能力不够、空间应急管控能力不足等现象，已然暴露出我国在国土空间治理中，对公共空间的规划和空间治理响应能力有较大欠缺，特别是在精细化地进行空间使用和管控方面存在较多问题。因此，国土空间数字化治理迫切地需要精细化、精准化，通过数字化变革为国土空间治理现代化提供更强有力的支撑。

　　（三）信息化支撑不足，治理效益难提高

　　实现国土空间数字化治理，离不开信息技术体系建设，而目前国土空间治理中数据资源、信息系统和信息平台的整合力度不够，导致公共资源短缺且结构不合理、基层社区治理能力弱等问题出现。信息化和智能化支撑不足，空间治理的效益也会大打折扣，在国土安全、韧性城市、绿色发展、智慧城市等现代化国土空间规划理念下，加快信息化平台建设，统筹完善多方数据共享融合是实现数字化治理的重中之重。

　　三、国土空间数字化治理的发展路径

　　（一）全面推进国土空间治理数字化改革先行省的建设

　　在自然资源部明确支持浙江建设国土空间数字化改革先行省的背景下，浙江省自然资源厅印发了《国土空间治理数字化改革先行省建设方案》，对2023-2025年全省国土空间数字化治理重点工作进行规划部署，夯实了“一库一图一箱”的空间治理体系，打下了国土空间数字化省域样本。

　　依靠浙江省充分运用部省自然资源信息化建设成果、建设完善省域空间治理数字化平台的基础，未来，部分省份信息技术和治理模式等方面的先行，将为全国推进国土空间数字化治理提供参考价值，进而带动更多省份共同形成具备影响力的国土空间数字化治理成果。

　　（二）强化统一部署，进一步优化制度建设

　　国土空间治理是一个复杂的系统工程，因此，国土空间数字化治理更需要建立在治理主体、治理对象、治理工具上能达成数据共享、部门协同的一体化系统。一方面，社会不同主体参与国土空间治理，需要在省市内建立属于自己的数据资源共享平台，以及统一的数据库规范标准，将各类数据进行统一性标准化管理，以提升治理和管控的准确性、高效性。

　　另一方面，政府有关部门应提供对应的法制保障，切实理清理顺国土空间数字化治理中的工作流程，从纵向、横向上明确各层面的协调关系，充分发挥在国土空间数字化治理中的组织统筹作用，提高精准化治理能力。

　　（三）明确技术要求，培养创新型人才

　　国土空间治理走向数字化、智能化的过程，除了相关制度体系的完善外，更重要的是明确技术要求，加强基础理论支撑和数字化人才保障。全国、省、市县级的国土空间治理要充分利用大数据、云计算、5G、遥感等现代信息技术，充分调动政府、高校、研究机构、企业等各方力量，加快国土空间规划编制，加强对国土空间数字化治理的相关理论及方法研究。

　　此外，通过人才培养、人才交流等途径，加快完善国土空间数字化治理各个层级的管理人员、技术人员的培养体系，提升从业者的综合素质，充分发挥产学研的人才支持效应，进一步形成行业人才的引用留机制以促发展。

　　总结

　　如今，国土空间数字化治理不仅是国土安全、社会经济高质量发展的重要工具，而且在资源、环境、生态文明等治理和建设上有着重要作用。如何更好地利用数字化信息技术以提高空间利用效率，实现资源优化配置和构建高质量的国土空间是未来国土空间治理的关键所在。通过完善空间规划、优化制度、提高技术运用、培养人才，多方面地统筹国土空间治理，促进经济发展、人民生活、生态环境、空间安全高质量发展，我国的国土空间发展必将迎来崭新格局。

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