近年来,全国各城市深入贯彻习近平总书记关于 智慧城市一系列重要指示批示精神,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,扎实推进城 市运管服平台建设,为系统提升城市风险防控能力和 精细化管理水平、促进城市高质量发展、推进城市治 理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。
青岛“一网统管”的做法
青岛市城市管理部门坚持系统性思维、整体性理念、协同性方法,以城市运管服平台(以下简称“运 管服平台”)建设为抓手,推动“一网统管”目标实现。
坚持高位协调,融入智慧城市大局。坚持建设的高位性,将城市运管服平台融入青岛智慧城市建设总体框架,统筹谋划、一体推进。平台建设分别纳入《数 字青岛发展规划 》《数字青岛“双十二”建设工作方 案》,成为青岛智慧城市建设重点任务。坚持统筹规划,绘就一张建设蓝图。坚持建设的整体性,在对标 国内一流城市建设经验和应用成果基础上,着眼数字青岛建设长远规划和“一网统管”目标, 以“抓统筹、 重实战、强考核”为核心,构建了以数据资源“一中心”、 业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”、行业应用“一 张网”为主要内容的城市运管服平台架构体系,并按 照“分步建设、逐年提升”的总体思路,高质量推进平台建设。
坚持需求导向,确保管用实用成效。坚持平台建设的实用性,重点从群众需求和城市治理突出问题出发,开发打造管用实用的一系列智能化应用场景。比如,城市运行11个场景应用,重点实现对城 市运行生命体征的感知分析、预报预警和跟踪处置 ;城市管理和执法方面20个场景中,重点实现对城市管理部件、事件问题的及时发现、快速处置。坚持合作共享、形成互利共赢优势。坚持平台建设的开放性,青岛市城市运管服平台在以政府分期投资运营模式基础上,向全社会开放城市管理场景,实现资源共享。特别是与深圳中兴、青岛海纳云等10余家企业成立“青 岛城市治理智联盟”,助力青岛“一网统管”水平提升。其中,与智联盟成员单位成立联合实验室,联合发布 “AI 算法中台”等十大攻关项目,征集 17 项智能化创意策划方案,形成“建筑垃圾监管”“城管算法应用” 等 9 项具体落地合作成果。比如 :与山东极视角科技 有限公司合作推进城管智能算法平台建设,智能算法由原来 10 类增加至 30 类 ;与中科恒华公司合作建设了道路积尘监管系统,有效提升环卫保洁作业的精细化水平,同时根据实践形成了团体标准。
青岛“一网统管”的成果
青岛市着眼“一网统管”目标,全面打造了涵盖 城市运行、行业监管(包括市政公用、市容环卫、园 林绿化)、综合执法等领域的 34 个特色应用场景。目前平台日均流转处置城市运行管理服务问题2万余件, 处置率保持在 99% 以上。平台于 2023 年 6 月 6 日成 为全国首个通过住房和城乡建设部验收的城市平台, 向全国提供了城市运管服平台建设的“青岛经验”。
一、坚持“融合共享”,完善数据体系,信息 资源实现“一网通联”
一是汇聚资源构建“专题数据库”。通过整合供热供气、环境卫生、综合执法等 18 个城市管理行业 数据,汇聚住建、园林、公安、交通等 30 个市直部 门(区市)数据, 完成城市管理基础信息、网格信息、 公众诉求等 6000 余项数据目录、45 个专题数据库建 设,形成城市运行管理服务大数据中心,并与青岛城 市云脑互联互通,为“一网统管”提供了数据支撑。二是开展普查建立“数字身份证”。通过对全市建成 区 114 类、319 万余个城市管理部件进行全面普查和 更新,累积形成了城市管理部件“一张图”,为城市 运行管理服务问题高效流转、精准处置奠定数据基础。 三是拓展方式打造“感知一张网”。通过共享 3.8 万余奖项合集路有效视频监控数据、三维实景数据,接入全市环卫 作业、渣土运输车辆 GPS、燃气站监控、供热机组运 行参数、智能井盖监测、积水点液位等与城市运行管 理密切相关的物联感知数据,并与全市城市管理领域 无人机、视频采集车等智能终端进行有效联结,实时 获取和掌握行业管理动态数据,为“一网统管”提供 前端感知支撑。
二、着眼“城市安全”,夯实监管基座,城市 运行实现“一网监测”
一是创建城市运行新模式。制定《青岛市城市运 管服平台运行工作机制》,搭建平时、战时和重大活 动期间 3 种不同运行模式,推进平台运行场景作用发 挥和监测效能提升。二是构建运行监管新体系。将城 市供热燃气、供排水、道桥、管廊、海绵城市等 11 个城市运行专题全部纳入平台体系,积极构建涵盖地 下、地面、空中等多层面立体化智能监管体系,初步 形成城市运行、保障情况实时监测、预测预警的智能 化新模式。三是深化城市运行新场景建设。供热监测 场景,对全市 33 家供热企业、327 处热源、3 300 余 处换热站实现实时监测、分析研判和督促整改 ;燃气 智能监测场景,对全市 37 个燃气场站实行远程视频 监控,对 4 225 处燃气重要管线、重点区域等实现 24 小时监测预警,城市燃气安全水平大幅提升。
三、紧盯“城管难题”,丰富应用场景,城市 管理实现“一网统管”
一是让城市管理更精准精细。其中环卫监管场景, 整合全市 2 000 余辆环卫车、2400 余座公厕、转运站 等数据,实现环卫各环节全链条监管,环卫机械化作 业监管覆盖面从 5% 提高到 100%;全市 200 余处工地、 近 6 000 辆渣土车、200 余处消纳场全部实现线上监 管,新型渣土车违规率和事故率实现“双降”。二是 让行业监管更有序可靠。比如,城市景观场景将全市40 个城市广场、4600 余处夜景亮化设施以及 9 个海 水浴场等全部纳入平台监管,城市景观实现“可观可 管”;智慧广告场景汇总市级督办、区级督办、中队 自查和外部来源 4 个途径的广告招牌案件,建立起了 市、区、街(镇)三级联动机制,形成发现—流转— 处置—结案的闭环管理模式,广告监管实现“市区联 动”。三是让综合执法更规范高效。建设了 6 个执法场景,其中,违建治理场景实现对全市 11000 余处存 量、新生违建的清单化管理、智能化分析、远程化调 度 ;规划执法场景,实现对全市 600 余个工程、2800 余栋单体建筑的远程监管,现场监督环节减少 80%、 出现场人员减少 50%,大大提高了监管效率。
四、聚焦“民之所盼”,做实便民举措,多元 诉求实现“一网通办”
一是拓宽群众参与渠道。在“点·靓青岛”小程 序中创设“有奖随手拍”“文明青岛随手拍”等模块, 激发市民参与城市管理的热情,目前已累计接收处置 城市管理问题 83 万余件,奖励市民 2.1 万余人次,问 题办理满意度达到 99.8%,形成了共建共治的良好氛 围。二是搭建便民资源平台。坚持疏堵结合,有效 解决小广告回潮问题,“点·靓青岛”小程序中家政 服务查询模块,吸引入驻开换锁、修理上下水等商户800 余家,为市民查询正规资质家政服务提供便利;“秀 摊”模块,汇聚全市 200 余处摊点群、3 万余个摊位 以及流动商贩信息,实现了管理与服务工作的“双赢”。 三是拓展智慧便民服务。在“点·靓青岛”小程序中 “门头招牌前置服务”模块,设置了 6 大类常见业态、108 种店招设计模板,已有近 2 万户商家享受到“一 对一”贴心服务 ;“智慧物业”模块,为全市 5000 余 个物业小区提供物业缴费、报事报修、房屋租售等便 民服务,业主足不出户即可享受指尖上的便捷。
五、着眼“统一规范”,实施流程再造,推进 运行处置“一网协同”
一是突出“协同共进”,打通市区联动工作机制。 强化城管委、城管办作用,并依托城市运管服平台打 造城管委、城管办的指挥中枢,形成一委(城管委) 一办(城管办) 一平台(城市运管服平台) 运行模式。强化与市(区)对接联通,形成“1 个市中心、53 个 市直单位(社会企业)、10 个区(市)中心、141 个 街镇工作站、612 个基层作业单位”联动一体指挥调 度模式。二是突出“标准引领”,打造智慧高效运行 模式。充分依托承担主编、参编 2 项国标和多项行标 的经验优势,完成《青岛市城市运管服平台运行工作 机制》《青岛市城市运管服平台案件处置标准》等 29 项管理制度规范的编制。三是突出“事事有解”,用 心用情用力点靓青岛。健全案件处置督办机制,建立平台“超期问题、重点问题、疑难问题”3 张清单, 实行“平台 + 部门”双督办,形成“线索快发现、问题快处置、违法快整改”的良性循环。创新推行联合 通信井盖轮流维护机制,并逐步覆盖立杆、通信交接 箱等联合部件,解决井盖、立杆等疑难部件问题 430 余件。
六、立足“以考促管”,狠抓考评分析,运行 结果实现“一网评价”
一是完善评价指标体系。从平台应用维度,围绕 平台应用成效和功能利用率进行运行绩效评价 ;从城 市治理维度,结合创城指标,围绕城市治理 4 大重点 领域,对区(市)开展城市精细化管理综合评价 ;从 城市生命力维度,围绕住房和城乡建设部明确的“管 理监督”和“运行监测”两个评价标准,开展城市综 合评价,形成三位一体的评价体系。二是搭建综合评 价系统。设置平台上报、自动采集、实地考察、问卷 调查四种评价采集方式,构建包括评价数据采集、任 务管理、结果管理等内容的综合评价系统,实现自动 采集录入数据、逐项分析评分、生成个性化报告、进 行可视化展示。三是强化评价结果运用。将城市精细 化管理评价项目,列入全市高质量发展综合绩效考核 和全国文明典范城市创建工作区(市)测评。同时, 按照“一委、一办、一平台”运行模式,充分发挥城 管办作用,采用曝光、约谈以及周报、月报、专报等 方式,加大激励约束力度,提高综合评价的成效。
更多精彩,请关注“官方微信”
国脉,是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务等领域的专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型,拥有营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,运营国脉电子政务网、国脉数字智库、营商环境智库等系列行业专业平台,广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局、优化办等政府客户和中央企业。