青岛市：“一网统管”探索与实践

　　近年来，全国各城市深入贯彻习近平总书记关于 智慧城市一系列重要指示批示精神，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，扎实推进城 市运管服平台建设，为系统提升城市风险防控能力和 精细化管理水平、促进城市高质量发展、推进城市治 理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。

　　青岛“一网统管”的做法

　　青岛市城市管理部门坚持系统性思维、整体性理念、协同性方法，以城市运管服平台（以下简称“运 管服平台”）建设为抓手，推动“一网统管”目标实现。

　　坚持高位协调，融入智慧城市大局。坚持建设的高位性，将城市运管服平台融入青岛智慧城市建设总体框架，统筹谋划、一体推进。平台建设分别纳入《数 字青岛发展规划 》《数字青岛“双十二”建设工作方 案》，成为青岛智慧城市建设重点任务。坚持统筹规划，绘就一张建设蓝图。坚持建设的整体性，在对标 国内一流城市建设经验和应用成果基础上，着眼数字青岛建设长远规划和“一网统管”目标， 以“抓统筹、 重实战、强考核”为核心，构建了以数据资源“一中心”、 业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”、行业应用“一  张网”为主要内容的城市运管服平台架构体系，并按 照“分步建设、逐年提升”的总体思路，高质量推进平台建设。

　　坚持需求导向，确保管用实用成效。坚持平台建设的实用性，重点从群众需求和城市治理突出问题出发，开发打造管用实用的一系列智能化应用场景。比如，城市运行11个场景应用，重点实现对城 市运行生命体征的感知分析、预报预警和跟踪处置 ；城市管理和执法方面20个场景中，重点实现对城市管理部件、事件问题的及时发现、快速处置。坚持合作共享、形成互利共赢优势。坚持平台建设的开放性，青岛市城市运管服平台在以政府分期投资运营模式基础上，向全社会开放城市管理场景，实现资源共享。特别是与深圳中兴、青岛海纳云等10余家企业成立“青  岛城市治理智联盟”，助力青岛“一网统管”水平提升。其中，与智联盟成员单位成立联合实验室，联合发布  “AI 算法中台”等十大攻关项目，征集 17 项智能化创意策划方案，形成“建筑垃圾监管”“城管算法应用” 等 9 项具体落地合作成果。比如 ：与山东极视角科技  有限公司合作推进城管智能算法平台建设，智能算法由原来 10 类增加至 30 类 ；与中科恒华公司合作建设了道路积尘监管系统，有效提升环卫保洁作业的精细化水平，同时根据实践形成了团体标准。

　　青岛“一网统管”的成果

　　青岛市着眼“一网统管”目标，全面打造了涵盖 城市运行、行业监管（包括市政公用、市容环卫、园 林绿化）、综合执法等领域的 34 个特色应用场景。目前平台日均流转处置城市运行管理服务问题2万余件， 处置率保持在 99% 以上。平台于 2023 年 6 月 6 日成 为全国首个通过住房和城乡建设部验收的城市平台， 向全国提供了城市运管服平台建设的“青岛经验”。

　　一、坚持“融合共享”，完善数据体系，信息 资源实现“一网通联”

　　一是汇聚资源构建“专题数据库”。通过整合供热供气、环境卫生、综合执法等 18 个城市管理行业 数据，汇聚住建、园林、公安、交通等 30 个市直部  门（区市）数据， 完成城市管理基础信息、网格信息、 公众诉求等 6000 余项数据目录、45 个专题数据库建  设，形成城市运行管理服务大数据中心，并与青岛城 市云脑互联互通，为“一网统管”提供了数据支撑。二是开展普查建立“数字身份证”。通过对全市建成  区 114 类、319 万余个城市管理部件进行全面普查和 更新，累积形成了城市管理部件“一张图”，为城市  运行管理服务问题高效流转、精准处置奠定数据基础。 三是拓展方式打造“感知一张网”。通过共享 3.8 万余奖项合集路有效视频监控数据、三维实景数据，接入全市环卫 作业、渣土运输车辆 GPS、燃气站监控、供热机组运 行参数、智能井盖监测、积水点液位等与城市运行管 理密切相关的物联感知数据，并与全市城市管理领域 无人机、视频采集车等智能终端进行有效联结，实时 获取和掌握行业管理动态数据，为“一网统管”提供 前端感知支撑。

　　二、着眼“城市安全”，夯实监管基座，城市 运行实现“一网监测”

　　一是创建城市运行新模式。制定《青岛市城市运 管服平台运行工作机制》，搭建平时、战时和重大活 动期间 3 种不同运行模式，推进平台运行场景作用发 挥和监测效能提升。二是构建运行监管新体系。将城 市供热燃气、供排水、道桥、管廊、海绵城市等 11 个城市运行专题全部纳入平台体系，积极构建涵盖地 下、地面、空中等多层面立体化智能监管体系，初步 形成城市运行、保障情况实时监测、预测预警的智能 化新模式。三是深化城市运行新场景建设。供热监测 场景，对全市 33 家供热企业、327 处热源、3 300 余 处换热站实现实时监测、分析研判和督促整改 ；燃气 智能监测场景，对全市 37 个燃气场站实行远程视频 监控，对 4 225 处燃气重要管线、重点区域等实现 24 小时监测预警，城市燃气安全水平大幅提升。

　　三、紧盯“城管难题”，丰富应用场景，城市 管理实现“一网统管”

　　一是让城市管理更精准精细。其中环卫监管场景， 整合全市 2 000 余辆环卫车、2400 余座公厕、转运站  等数据，实现环卫各环节全链条监管，环卫机械化作  业监管覆盖面从 5% 提高到 100%；全市 200 余处工地、 近 6 000 辆渣土车、200 余处消纳场全部实现线上监 管，新型渣土车违规率和事故率实现“双降”。二是 让行业监管更有序可靠。比如，城市景观场景将全市40 个城市广场、4600 余处夜景亮化设施以及 9 个海  水浴场等全部纳入平台监管，城市景观实现“可观可 管”；智慧广告场景汇总市级督办、区级督办、中队 自查和外部来源 4 个途径的广告招牌案件，建立起了  市、区、街（镇）三级联动机制，形成发现—流转—  处置—结案的闭环管理模式，广告监管实现“市区联 动”。三是让综合执法更规范高效。建设了 6 个执法场景，其中，违建治理场景实现对全市 11000 余处存 量、新生违建的清单化管理、智能化分析、远程化调  度 ；规划执法场景，实现对全市 600 余个工程、2800  余栋单体建筑的远程监管，现场监督环节减少 80%、 出现场人员减少 50%，大大提高了监管效率。

　　四、聚焦“民之所盼”，做实便民举措，多元 诉求实现“一网通办”

　　一是拓宽群众参与渠道。在“点·靓青岛”小程  序中创设“有奖随手拍”“文明青岛随手拍”等模块， 激发市民参与城市管理的热情，目前已累计接收处置  城市管理问题 83 万余件，奖励市民 2.1 万余人次，问  题办理满意度达到 99.8%，形成了共建共治的良好氛  围。二是搭建便民资源平台。坚持疏堵结合，有效 解决小广告回潮问题，“点·靓青岛”小程序中家政 服务查询模块，吸引入驻开换锁、修理上下水等商户800 余家，为市民查询正规资质家政服务提供便利；“秀  摊”模块，汇聚全市 200 余处摊点群、3 万余个摊位 以及流动商贩信息，实现了管理与服务工作的“双赢”。 三是拓展智慧便民服务。在“点·靓青岛”小程序中  “门头招牌前置服务”模块，设置了 6 大类常见业态、108 种店招设计模板，已有近 2 万户商家享受到“一  对一”贴心服务 ；“智慧物业”模块，为全市 5000 余  个物业小区提供物业缴费、报事报修、房屋租售等便  民服务，业主足不出户即可享受指尖上的便捷。

　　五、着眼“统一规范”，实施流程再造，推进 运行处置“一网协同”

　　一是突出“协同共进”，打通市区联动工作机制。 强化城管委、城管办作用，并依托城市运管服平台打  造城管委、城管办的指挥中枢，形成一委（城管委） 一办（城管办） 一平台（城市运管服平台） 运行模式。强化与市（区）对接联通，形成“1 个市中心、53 个  市直单位（社会企业）、10 个区（市）中心、141 个  街镇工作站、612 个基层作业单位”联动一体指挥调  度模式。二是突出“标准引领”，打造智慧高效运行  模式。充分依托承担主编、参编 2 项国标和多项行标  的经验优势，完成《青岛市城市运管服平台运行工作  机制》《青岛市城市运管服平台案件处置标准》等 29  项管理制度规范的编制。三是突出“事事有解”，用 心用情用力点靓青岛。健全案件处置督办机制，建立平台“超期问题、重点问题、疑难问题”3 张清单， 实行“平台 + 部门”双督办，形成“线索快发现、问题快处置、违法快整改”的良性循环。创新推行联合 通信井盖轮流维护机制，并逐步覆盖立杆、通信交接 箱等联合部件，解决井盖、立杆等疑难部件问题 430 余件。

　　六、立足“以考促管”，狠抓考评分析，运行 结果实现“一网评价”

　　一是完善评价指标体系。从平台应用维度，围绕 平台应用成效和功能利用率进行运行绩效评价 ；从城 市治理维度，结合创城指标，围绕城市治理 4 大重点 领域，对区（市）开展城市精细化管理综合评价 ；从 城市生命力维度，围绕住房和城乡建设部明确的“管 理监督”和“运行监测”两个评价标准，开展城市综 合评价，形成三位一体的评价体系。二是搭建综合评 价系统。设置平台上报、自动采集、实地考察、问卷 调查四种评价采集方式，构建包括评价数据采集、任 务管理、结果管理等内容的综合评价系统，实现自动 采集录入数据、逐项分析评分、生成个性化报告、进 行可视化展示。三是强化评价结果运用。将城市精细 化管理评价项目，列入全市高质量发展综合绩效考核 和全国文明典范城市创建工作区（市）测评。同时， 按照“一委、一办、一平台”运行模式，充分发挥城 管办作用，采用曝光、约谈以及周报、月报、专报等 方式，加大激励约束力度，提高综合评价的成效。

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