营商环境可持续化的理论逻辑

　　优化营商环境是党的二十大明确的重大决策部署，也是持续完善中国特色社会主义市场经济制度的重要抓手。近年来，可持续发展逐渐成为全球共识，国内外优化营商环境的理念，经历了规制改革单一维度到规制与可持续化并重的变迁。

　　营商环境优化提升的理论变迁与实践路径

　　营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，在经营主体营商办事微观层面反映政府规制水平。围绕政府规制，传统公共利益理论对自由竞争进行了批判，认为自由竞争将导致市场无序、形成垄断，进而侵蚀潜在准入主体和消费者利益，因此要对经营主体的微观行为加强规制。以世行为代表的执行理论派，总体认为自由竞争、规制强化、司法体系的制度路径均有其适用场景，应视经济体发展程度、经济体制、行政能力等有不同侧重。

　　党的十八大以来，党中央、国务院立足中国实践，综合运用微观规制的各方面原理，系统性推进简政放权、放管结合、优化服务，在持续降低市场交易成本的基础上，一体化创新监管优化服务，较好地兼顾了企业监管负担、政府监管质量和公共服务供给三者均衡。改革红利不断释放，激发了市场活力、社会创新力，全国市场主体总量从2012年底的5500万户增至2023年1月的1.7亿户，年均增幅12%。

　　世行标准的新理念、我国改革的新思路

　　世行于2003年首次推出营商环境评估体系（DB体系），对全球190个主要经济体开展评价，旨在推动涉企服务改革，成为全球最具影响力的评价营商环境的标准。我国营商环境评价也以其为重要参考，吸纳其全部指标、沿用其术语表述，借鉴其计分规则。今年5月，世行发布营商环境新评估体系（B-Ready），首次将“可持续发展”理念引入营商环境评估体系，作为整体性变量，贯穿全部10大指标领域，即：市场准入、获得经营场所、公用事业服务、劳动用工、金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、市场竞争和办理破产。其可持续发展内容共涉及市场准入的环境许可、绿色金融、环境争端司法诉讼等不少于20项主要议题，为可持续化营商环境建设提供了国际标准。

　　可持续发展是破解当前全球性问题的金钥匙。可持续化营商环境是构建高水平市场经济体制的应有之意，也是实现经济社会高质量、可持续发展的制度基础。

　　建设可持续化营商环境，浙江有基础也有挑战

　　20年来，浙江以“八八战略”为指引，围绕营商环境建设开展了卓有成效的探索。

　　世行营商环境新体系加入了环保（双碳）等方面的内涵，与浙江实践相契合。浙江深入践行绿水青山就是金山银山理念，靶向激励“可持续发展”实践创新，近年来形成湖州绿色金融、舟山绿色石化项目审批等典型经验做法，走在全国前列。

　　世行营商环境新评估体系一定程度上改变了以往西方理论“大市场、小政府”“重市场、轻政府”的传统思路，首次从监管框架质量、公共服务等角度衡量政府在各指标领域推进可持续发展的作用。近年来，浙江强力推进可持续制度型创新，在全国率先构建覆盖全域的生态环境空间管制、水权交易等制度，深化用能权、碳排放权等配置方式改革，“可持续发展”的营商环境建设基础优势明显。

　　世行营商环境新评估体系的理论基石主要是西方经典理论。浙江实践与西方经济体存在差异，新时代如何进一步推动理论创新更具中国气派、浙江辨识度、国际公认度，更好指导营商环境优化提升“一号改革工程”实践，仍需加强中国式、浙江味的原创性、基础性理论研究。

　　全球最佳实践对标分析仍需持续深耕。世行营商环境新评估体系中，“最佳实践”是全球“主要市场经济国家公认的”典型做法。相较西方经济体，浙江实践有共性也有特性，世行“最佳实践”对全省发展阶段的适用性，与现行制度条款的适配性，及是否可用于当下改革参考，仍需深化研究。

　　当前，实践总结和基础理论突破仍是发力的第一阵地。要总结全省在绿色项目审批、产业链供应链可持续化、绿色金融等方面的好做法，形成体现中国式现代化特征和浙江辨识度、“一号改革工程”显示度的理论创新，更好指导建设具有国际竞争力的一流营商环境。【作者单位分别为浙江经贸职业技术学院，浙江大学计算机创新技术研究院，浙江大学公共管理学院】

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