商丘以优化营商环境“五件事”为抓手， 推动政务服务质效再提升

　　商丘市以突出抓好营商环境“五件事”为重点，深化“放管服效”改革，提升政务服务质效，营商环境持续优化，全市市场主体活力明显提升，较好促进经济健康有序发展，企业和群众满意度、获得感不断增强。

　　一是打造“一件事一次办”全城通办新模式。聚焦市场主体准入准营和个人出生、入学、毕业、创业、结婚、退休等领域，打造“一件事一次办”全城通办政务服务新模式，在河南省政务服务网上线“一件事一次办”事项159项。通过整合政务服务事项、简化审批环节、推动数据共享等举措，对“一件事”涉及的20多个部门的上百件办事环节整合归并，开展联合办理或并联审批等集成服务，形成“一次办”闭环，全流程办结时限压缩80%以上，申请材料减少73%。打通市医保局、人力资源和社会保障局涉及“一件事”，实现主城区内一件事“跨区可办、就近能办、全城通办、一次办成”。会同市公安局强力推动市域户籍相关事项办理设备进驻市政务服务大厅，企业和群众在本辖区可办的同时，涉及户籍类业务在市政务服务大厅可无差别办理。

　　二是积极推进政务服务事项“免证可办”全覆盖。全市建立电子证照总目录164类，完成制证1152万张，全面实现新增实体证照制发后2个工作日内完成电子签章。全市10371类电子材料清单，建立有效电子材料目录3883类，可在市一体化政务服务平台提供复用服务。全市共梳理31类可作为政务服务办事材料的电子证照，涉及市级政务服务事项482个，县区事项4743个。对政府核发类电子材料，采取电子签章打标签的形式，标记有效日期，经市一体化政务服务平台提交审核后，转入企业或个人专属空间平台，供下次办事复用，全市电子材料实现线上复用；对个人自备材料，依托市一体化政务服务平台或商通办APP生成智能电子表单，采取企业或个人电子签名形式进行认证，经提交审核后转入企业或个人专属空间，所有自备类型电子材料实现电子签名认证服务，包含电子合同等社会化生活场景材料。

　　三是全面推进“有诉即办”市县乡全覆盖。市本级和10个县(市、区)及200个乡镇便民服务中心均设置。“有诉即办”窗口，实现“有诉即办”全覆盖。采取“窗口投诉接收、中心调查核实、督导部门整改、窗口结果反馈”的闭环处理机制，做到能够当场协调解决的，当场协调解决；不能当场协调解决的，及时组织相关部门共同研究，依法依规予以处理。各级政务服务中心、便民服务中心管理机构均与市12345政务服务便民热线建立协同工作机制，热线收到政务服务诉求后，通过系统派发至相关政务服务管理机构，按照受理、办理、反馈、回访的闭环工作机制处理。

　　四是“四个一”工作机制推进“免申即享”全覆盖。成立“免申即享”工作专班，每周召开调度会，常态化部署和推进各项工作。出台《惠民惠企“免申即享”工作方案》，明确数据全面共享、提升兑现效率、畅通资金拨付、整合工作平台等各项重点任务。坚持“一家牵头、内部协作、无条件共享、主动式服务”的工作原则，梳理部、省、市三级惠民惠企政策，逐一分解并明确牵头部门，由牵头部门结合实际情况，提出该政策“免申即享”的数据共享需求和部门协作需求。依托市政务大数据中心归集的户籍、民政、人社、工商、公积金、税务、电力、水气暖等17亿条数据，为惠民惠企政策“潜在受众”进行数据建模和“画像”分析，建立“创业补贴”“农业科技特派员”“企业租金减免”等各类数据模型，将研判结果推送至牵头部门，累计推送27万余条。依托市12345政务服务便民热线，建立惠民惠企政策“免申即享”咨询投诉渠道，定期汇集各牵头部门报送的政策落实记录表，主动联系优惠政策受众对象或企业主体，对牵头部门贯彻落实情况进行监督评价。

　　五是“互联网+不动产”推进“交房即交证”。成立“交房即交证”工作专班，由市不动产登记交易中心牵头，市发展改革委、住房城乡建设局、税务局、财政局、行政审批政务信息局等部门为成员单位，建立周推进工作机制，确保“交房即交证”常态化工作的顺利运行。推行不动产登记电子证照应用，实现增量房契税网上缴纳。在市区设立18个便民服务点，实现不动产登记“就近办”。优化流程时限，不动产登记业务全部实现一个工作日内办结，部分业务即时办结。同时，进一步降低企业办事成本，做好税费补贴政策落实。自2022年9月1日起，商丘市区内新建商品房全面实行“交房即交证”，实现“住权与产权同步”，当前已有2300余户购房群众实现“交房即交证”，极大降低了不动产登记办理成本。

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