广东数字政府建设实践探索

　　推动国家治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的核心任务，国家治理现代化呼唤数字政府的建设发展。第三次科技革命到来，数字化技术促进各行各业的发展升级；同样的，数字化已经渗透到政府方方面面。我国数字政府建设具有后发优势，广东是我国经济发展和改革试验的排头兵，在数字政府建设上卓有成效、特色鲜明。机构整合大部制改革、公私合作共建数字治理主体、“粤系列”等数字平台提供数字服务等举措，为数字政府建设提供良好范本。广东数字政府建设从1.0迈向2.0发展规划极具战略眼光，进一步加强顶层设计、依照数字时代、数字政府发展规律、技术发展趋势等进行有效的革新。

　　一、数字政府建设推动国家治理现代化

　　（一）国家治理现代化是中国式现代化的核心任务和特征。中共十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这是中国共产党考察世界许多国家现代化进程和总结中国式现代化进程规律作出的全新理论论断和重大战略决策。这一论断使中国式现代化的内涵扩展到国家治理层面，同时又赋予了国家治理在全面现代化进程中的特殊意义。中共二十大报告多次提及“中国式现代化”这一关键词，报告强调“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。坚持中国共产党的领导是中国式现代化的特征也是根本要求。中国式现代化以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为核心任务。

　　（二）数字政府建设是推动国家治理现代化的重要举措。国家治理现代化要求推动国家治理体系与治理能力的现代化。周文彰、向东（2020），刘密霞（2022）等都认为推进国家治理现代化是一个系统工程，需要全方位努力，而加快数字政府建设会是重大举措之一。国家治理现代化呼唤数字政府的建设，呼唤信息化、网络化、自动化、公开化的数字政府，数字政府可以促进决策科学化、治理精准化、服务智能化，监管全方位化，从而进一步推进现代化。推进国家治理现代化是一个系统工程，需要全方位努力，而加快数字政府建设无疑是其中一项重大举措。

　　二、广东数字政府建设实践

　　（一）大部制机构整合，建设整体政府。党的十九大作出了建设“数字中国”“智慧社会”的战略部署，根据十九大有关精神指示，广东省着手开展省内的数字政府改革，推进大部制机构整合。广东作为中国率先实施大部制改革的地区，广东省深圳市、佛山顺德区和广州市于十年前就推行，广东省有着丰富的改革经验。在广东省数字政府建设过程中，基于当前的信息技术基础设施，把过去分散在多个不同部门内的信息化职能整合，撤销调整全省各种信息中心40多个，打破各部门条块分家局面，成立广东省政府电子政务管理办公室，负责全省信息化工作的组织、指挥、管理、监督工作。改革数字政府机构，统一整合到省电子政务管理办公室是数字政府建设的关键一步。整合不同部门利益、工作流程、人员管理的省级电子政务办公室，更适应数字政府管理需求。有利于减少职能交叉，加快建设服务型政府；有利于整合政府资源，提高行政效率；有利于行政体制改革的突破和深化，破除数字政府转型的机制阻碍。作为省级层面加快部署顶层设计方案的一步，提升省政府对全省的数字政府建设管控协调能力。

　　（二）公私合作，建设协同政府。加快公私合作模式，利用好民间科技企业的高新计算机技术，以及借助政府调动社会资源的地位，促进两者相结合，能够提高数字政府建设的进程。广东作为改革开放的排头兵，拥有众多科技公司，如华为、腾讯、大疆、中兴等。在广东省明确建设数字广东的政策背景下，由广东省政府牵头，并联合腾讯、华为和三大运营商设立广东“数字政府”的运营中心——数字广东有限公司。广东省内所有“互联网+政务平台”都是由其建设并运营的。数字广东公司依托“数字政府”工具箱理念，打造一系列围绕政府之间、政府与企业之间、政府与公民之间有关事务的网上平台，助力实现网上数字化办公转型升级。集合各方主体的优势，共建“强强合作、联合创新、管运分离”的新型“政企合作”模式。

　　（三）放管服改革，建设服务政府。数字政府建设改革的不仅是技术基础上的升级，更是推动政府工作模式的全面转型升级。放管服改革是近来历次政府机构改革的重点工作内容，广东省在政务服务上推行全省一盘棋模式，基于全省统一的政务服务数据管理局和数字广东公司的平台基础，推行全面的数据资源共享，建立健全数据开放平台，制定数据资源开放制度规范；开展政务数据资源“负面清单”制度，非清单上的禁止事项可以开放参与。开展“一照通行”改革，涉及企事业审批服务明确先在广州、深圳等市试点开展“一照通行”改革，实现一次申请、联合审批。坚持市场化改革方向，加快转变政府服务职能，着力简化企业各种手续的审批，降低市场准入机制，加强监管，优化营商环境，提高市场效率，大大优化省内市场环境，市场机制。

　　（四）打造“粤系列”平台，建设数字政府。数字政府建设需要一系列的数字化工具和平台来实现这一功能。数字广东公司主要提供广东“数字政府”改革各种方案系统的建设运营。打造“数字政府”等一系列数字工具，为广东省“数字政府”改革提供政务资源平台，同时打造三大“粤系列”网上平台：“粤省事”移动政务服务平台、“粤商通”涉企移动政务服务平台、粤政易办公平台。三大平台针对公民、企业、公务员三大群体提供相应服务，从便利民生事项办理、优化营商环境、提升政府行政效率等多方面助力“数字政府”建设。目前，“粤系列”平台已成为全省相关人员掌上办公的必备利器。粤省事已上线1，742项高频服务，用户达1亿多人，日访问量在5千万以上；粤商通根据企业全生命周期，上线1，140项涉企高频事项，集成158类电子证照，平台注册企业达743万家；粤政易开通用户180万人，日活用户超六成，基本实现全省公职人员全覆盖。

　　广东数字政府的具体实践举措显著推进政府治理现代化水平。据《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告》中显示，在省级政府网上政务服务能力方面，广东省从2016年的全国第九名跃升至2018年的第一名，2019年蝉联全国榜首。近年来，广东数字政府改革建设卓有成效，探索出了“广东模式”。据赛迪顾问发布的《2020中国数字政府建设白皮书》显示，广东政府网上政务服务能力于2018年跃居至全国第一。如果说2017年到现在的数字政府变革称为“广东数字政府1.0”时代，那么可以说是完美地完成了数字政府转型的初步使命要求，并进而朝着2.0的数字政府规划继续前进。2022年7月14日，《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）新闻发布会在广州召开。作为全国首份针对数字政府的省级专项规划和未来5年广东数字政府建设发展的总纲，日前印发实施的《规划》明确，2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”。

　　三、国家治理现代化下广东数字政府建设思路

　　（一）强化顶层设计方案，推动体制机制革新。数字政府建设是把技术手段同政务场景深度融合以根本性转变传统政府运作方式的变革，需要各层级政府统筹建设整体性数字政府。从大数据时代来看，这就需要一个省级层面的运营管理中心来协调管理各层级数字政府机构业务、政务数据处理。从广东省数字政府建设实践经验来看，从政府体制机制和顶层设计方面加快改革对数字政府建设是至关重要的环节，推行全省一盘棋，部门改革等体制机制的创新，破除传统体制机制障碍，为数字政府建设开辟了制度化的护航通道。破除条块限制、地方限制、数据碎片化等难题，首先要做到多部门资源整合及机构改革。全面推广政务服务专门化、一体化、清单化、网络化。线上线下相结合，深化政务服务“一号”“一窗”“一次”改革，加快推动“一网通办”进程。

　　（二）发挥数据驱动能力，提升数智治理水平。当前我国的数字技术在部分领域处于世界前列，特别是在5G通信技术、超级计算机等方面，要大力推动新兴数字化技术在数字政府建设上的运用，推动人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施与政务服务管理相融合，打造政务服务新形态。同时，要围绕关键薄弱的技术环节实施科技研发攻关，如高端半导体、智能芯片、基础办公软件、大数据云计算等领域关键核心技术，实现数字技术产业自主化、创新化、引领化。广东数字政府迈向2.0时代，在继续推进数字技术的同时，要提高对数据的使用。随着数字政府的建设发展，越来越多的政务数据被政府所掌握，这些数据反映了政府与公民之间往来互动的最真实状况，数据能够理性地、动态地反映政府政策效果。数智治理的关键就在于在数字技术的基础上，通过算法、人工智能等手段对政务数据进行智能化处理，进而推动政府治理的更加高效和精准。

　　（三）加大数字政府宣传，提高公民参与意识。要让数字化政府的

　　成效同全社会共享，就需要提高公民对数字政府的认识水平和运用水平。数字化时代的政府更加应该是一个主动出击的政府，政府要塑造自我形象吸引公民。政府只用一个门户网站作为沟通渠道是远远不够的，数字化时代政府要打造网站、政务软件、国内外社交媒体新闻平台等多元化宣传渠道，利用多元渠道、展现丰富的优质内容、吸引眼球的包装有利于建设服务型政府，提高政务办事效率，推动政策落地，实现公民的监督权，建设阳光政府。这种数字工具的作用在新冠肺炎疫情期间展现得淋漓尽致，政府依靠各种平台主动发布各地每日新冠病毒感染情况，极大提高防控管理效率。另一方面，加大对公民数字政府意识的宣传，提高公民对数字政府的意识转变，适应新的政务办公模式，主动对接好数字政府建设工作。培养好公民对数字政府的认识能力和使用能力，大部分中老年人以及网络弱势群体，在数字政府的便利上无法享受，这要求政府在线下窗口设立帮扶入口，协助指引这些人使用好数字政府平台的功能。

　　（四）促进多方主体协同，完善公私合作环境。在统一推进数字政府建设过程中，要加强各级政府之间的信息交流，完善对接各地区的信息收集和处理的标准、异地数据认可等政策。科创型企业组织在技术创新、服务效率、供应链条方面，政府部门在提供服务和采购系统上倾注精力，加强政府与企业间的互动。华为等一些数字技术领先的企业，在数字化运用上有更多经验，政府与这些企业合作能够加强政府数字改革的效率和质量。“数字广东”便是由广东省政府与三大运营商和腾讯科技有限公司合作建立的助力广东数字改革升级的企业。通过公共服务市场化、放松管制、合同外包等手段建立合作。为此，政府要加强市场经济法制建设，创立公私平等的竞争环境；加快行政审批制度改革，推动市场微观主体壮大。

更多精彩，请关注“官方微信”