优化营商环境要打破这些隐形障碍

　　近期，多地出台措施，推进营商环境建设不断升级、向纵深推进。比如，云南省印发“法治化营商环境全面提质23条措施”，紧盯重点领域、关键环节，推动营商环境全面提质；深圳市发布优化市场化、法治化、国际化营商环境等工作方案，以经营主体需求为导向提出系列具体举措。

　　近年来，各地营商环境建设成效明显，经营主体获得感增强。但是，营商环境只有更好，没有最好，尤其是在当前背景下，从短期看，经济运行面临新的困难挑战，要进一步稳定经营主体预期；从长期看，高质量发展的任务需持续用力、久久为功，对持续优化营商环境提出更高要求。

　　准入隐性壁垒、涉企收费、融资环境、中介服务、行政执法、政策接续……在营商环境方面，不少经营主体仍面临老问题新情况。在完善政策机制、提升服务质效的基础上，各地进一步加强营商环境建设，需更加注重问题导向，聚焦突出问题，作重点突破，持续打造公平市场环境，严格行政执法，保障政策的连续性稳定性，着力为经营主体创造稳定、可预期的营商环境，为地方经济发展积蓄动能。

　　显性的服务易跟上，隐形的障碍更要打破。在实践中，各地尤其要注重对经营主体的显性服务，着力为其解决遇到的难题。但是，在收获显性服务的同时，部分经营主体仍面临一些隐形障碍，比如市场准入壁垒，对招投标、政府采购和银行贷款附加条件等。这些障碍大多隐蔽、不易评判，经营主体一旦遇到了，往往也是投诉无门、应对乏力。这些隐形障碍的存在，严重破坏了公平竞争的市场环境，对冲了显性服务给经营主体的获得感，必须高度重视，认真落实中央政策要求，持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度。

　　相比对部分经营主体的保姆式服务，更要通过完善政策、限期办理、规范执法等，保障广大经营主体的权益，回应其合理诉求，保障其合法权益。经营主体千千万万，尤其是广大中小微企业和个体工商户，遭遇的问题和诉求各不相同，而受人力限制，相关政府部门能提供的全程保姆式“贴身服务”是有限的。这就要求必须完善政策机制，把个别的服务升级为畅通的机制。

　　对不合时宜的地方规范、政策条款等，要及时清理、明确。为优化政务服务和监管执法、进一步取消调整不合理罚款等，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》近日公布。各地也应对照要求，认真梳理地方性政策法规，对不符合中央政策、过时的规范条款予以清理，对理解起来模糊不清的予以明确。

　　当前，个别地方对优化营商环境的理解和关注重点，主要放在招商引资和新项目建设上，设立服务专员，缩短审批时限，提供高效服务，做好各类保障等，这些做法值得肯定，尤其是现在各地招商引资、培育新动能面临不少困难，对新引进企业和项目的服务保障必须跟上。但是，存量企业与新引进企业、项目同等重要，事实上，存量企业的感受更能说明一地营商环境的好坏。因此，要着力把“全生命周期”的服务真正落到实处。

　　在出台优化营商环境的政策举措时，各地要坚持问题意识、问题导向，深入调研本地经营主体面临的困难问题，在中央政策要求的基础上，对标先进地区，借鉴成熟经验，出台更有针对性、可操作性、明确具体的举措，而不是更多地发布原则性甚至口号式的意见和通知，以便让有针对性的好政策举措更好落实见效。

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