郴州北湖区：从“好散”到“好聚”，政务服务推动营商环境再升级

　　近年来，郴州市北湖区以后台数据为“媒”，有效搭建“综窗”与基层治理桥梁，从原来的“窗口散、数据散、标准散”，到现在的“平台聚、流程聚、管理聚”，形成政务服务高效闭环，切实提升企业、群众办事便捷度和满意度，助力营商环境持续优化。

　　无差别“综窗”改革，推动政务服务高效化。以“五个统一”为抓手，推行政务服务无差别“综窗”改革，为升级营商政务环境提供了平台支撑。一是统一受理标准。按照“环节最简、流程最优、时限最短”的标准，对办理环节、办理标准、服务指南准确度等进行规范，编制发布“综窗改革”实施清单1166项，其中依申请政务服务审批事项671项，让窗口服务人员实现“傻瓜式收件”。二是统一服务流程。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别受理服务模式，窗口减少75%。办事企业群众依据办事指南提交资料，工作人员预审，信息录入“综窗”，内部流转审批，审批完成反馈，统一窗口出件，形成全流程闭环办理机制。“综窗”上线以来，受理办件50293件，咨询38042件，办件效率和满意度大幅提升。三是统一信息平台。开发建设集取号、叫号、数据分析、电子监察于一体的“综窗受理”系，购置20台集人脸识别、语音分析、情绪识别、OCR识别技术等于一体的综窗受理“超级柜台”，实现“一综窗”“一平台”“一标准”，企业、群众到任一窗口，即可办理所需事项，减少了跑动次数和等候时间。四是统一人员管理。将综合受理区和审批办公区进行物理分区，组建“综窗”专业队伍，由政务中心负责统一着装、统一培训、统一管理、统一考核，推动“专科型”队伍向“全科型”队伍转变。五是统一效能监管。通过省行政效能电子监察系统对“综窗”受理平台接件、受理、审核环节实时在线监管全覆盖，办件超时系统将发出“黄牌”“红牌”警告。并把审批服务电子监察过程中发现的问题线索，及时移交纪检监察机关进行查处，倒逼政务服务水平优化。今年1-8月，“好差评”评价总量281744条，好评率99.99%。

　　“无证明城市”升级，推动政务服务便利化。以“四个全面”打造“无证明城市”升级版， 着力提升政务服务便利度，为升级营商政务环境优化了业务流程。一是全面理清事项底数。以政务服务事项为切入点，从证明索要单位、开具单位两个维度进行双向梳理，推进全区证明事项清理到边到沿、不留死角。截至目前，共梳理全区24个部门(单位)的671项依申请政务服务事项，42类证明材料，94类电子证照，250类批文批复，实现690项办理事项免证办理，755个材料免重复提交，年均可免提交材料50余万件，实现区域范围内办理政务服务事项“无证明”。二是全面开展证照数据归集。经过梳理保留的证明、证照和批文，制定详细证明、证照数据共享清单，逐一构建数据共享标准化模板，依托郴州市电子证照库和北湖区“综窗”后台存储，建好分类电子证照库，规范数据标准并加快证明、证照等数据归集。目前，收集入库各类证明、证照和批文历史数据10000余条。三是全面推进电子证照证明应用。全面推进电子证照证明应用在政务服务、行政执法和社会化领域应用，能够通过数据共享、告知承诺、部门核验、网上开具可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料，实现“替代渠道多样化”。截至目前，354件证明实现“免提交”。其中，51件证明直接取消，209件证明通过电子证照核验、系统自动抓取等数据共享方式实现“免提交”，38件证明通过工作人员实地调查、线上核验等部门核验方式实现“免提交”，52件证明通过书面承诺符合告知的相关要求等告知承诺方式实现“免提交”。四是全面创新联办应用场景。按照应用需求创新群众办事应用场景，推进养老保险资格和高龄补贴发放“精准办”，通过公安户口信息、卫健死亡信息、民政殡葬信息和人社丧葬发放信息建立专题库，精准确认人员生存状态，有效破解老年人生存认证难点问题;推行公积金业务“免证办”，通过在线实时查询核验户籍、婚姻登记、房产、征信、社保缴费等信息，取消10余项证明材料;推行企业开办和经营主体档案查询“免证办”。

　　无死角服务全覆盖，推动政务服务便民化。通过“四化四提”延伸服务触角，大力实施基层公共服务(一门式)优化提质行动，为升级营商政务环境强化了基础保障。一是强化阵地建设推动升级提档。按照功能齐全、布局合理、便捷美观的要求，推动乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站事项标准化、服务标准化、管理标准化。全区14个乡镇(街道)、161个村(社区)全部完成标准化建设，实现服务阵地100%全覆盖，30公里辐射、15分钟政务服务圈基本形成。二是优化事项清单推动办理提速。依托乡镇(街道)、村(社区)两级便民服务平台切实加大向基层简政赋权力度，将与群众密切相关的户籍办理、医保社保、建房审批等服务事项审批权限下放到乡镇(街道)，受理权限下放到村(社区)，做实“四办”清单服务。截至目前，北湖区下放至14个乡镇(街道)、161个村(社区)政务服务事项权限共83项，其中乡镇(街道)就近办清单55项、马上办清单16项、网上办清单7项、帮代办6项，村(社区)就近办清单40项、马上办清单15项、网上办清单5项、帮代办4项，涉及公安、民政、人社、市监、医保等16个部门，基本实现群众办事“大事不出镇、小事不出村”。三是常态化教育管理推动队伍提能。选好配强基层窗口工作人员，原则上2年内不得调整岗位。定期组织开展政策法规、操作技能、文明礼仪、服务规范、政务服务事项网上梳理、系统应用等业务培训，努力打造政治强、业务精、素质高的政务服务队伍。今年以来，组织各窗口单位、乡镇(街道)、村(社区)开展基层政务服务工作业务培训2期培训230余人次。截至8月，郴州市“一次办结”政务服务平台北湖乡镇(街道)办件数28391，办结率 99.9%。四是深化便民范围推动服务提效。率先在所有乡镇配备24小时自助服务一体机，为群众提供24小时“不打烊”的优质政务服务和“不见面审批”服务。建立“帮代办”服务机制，组建乡镇(街道)、村(社区)175名专兼职政务服务帮办代办队伍，为企业群众提供“店小二式”服务。同时，利用金融、邮政及农村电商等网点，开展代缴代办代理等便民服务，使更多政务服务事项办理不出村，实现“就近可办”“多点代办”“少跑快办”。今年以来，“上门办、到家办、帮代办”惠及群众5542人次。

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