大连公安：全面优化营商环境整合升级服务窗口

　　大连公安为深入优化营商环境，将“服务质量大优化行动”纳入2023年“三篇大文章”中心工作——法治化营商环境重点推进。今年以来，副市长、公安局局长张振铎就营商工作提出“服务无止境”系列讲话精神，多次召开党委扩大会议研究“一窗通办”改革，更是亲自深入市级公安窗口调研情况，要求按最高标准加快窗口线上线下整合。

　　在市营商环境建设局的大力支持和我局党委的有力推动下，围绕“六个一”目标全方面开展工作，政务服务水平优化成果显著。现已实现：扩充整合公安线上线下服务事项至市级146项，县级148项，乡镇（街道）级130项，实现线上办理与线下窗口服务深度融合；市级窗口转变为由审批办集中审批、受理8个警种业务；全面完成各级窗口增设“办不成事”窗口；初步完成全市公安185个窗口“一窗通办”建设；完成16个单位建成网办中心，拓展全程网办业务至72项；开展以首席窗口民警命名的服务团队竞赛，提振窗口工作人员士气。

　　加强领导形成合力，做优顶层设计

　　统一思想认识，成立领导工作小组。按照法治化营商环境工作要求，局党委多次召集专题会议研究难点问题、把握攻坚方向，张振铎副市长批示要求“学习先进，补齐短板，尽快见成效”，多次在市局党委会、调度会做专题部署，要求全局干部民警切实解放思想，转变理念，坚持以民为本，牢固树立“我即大连，大连即我”主人翁意识，以“服务无止境”的状态和斗志，大力推进“一窗通办”“一警多能”。

　　研究制定文件，明确工作思路。根据《大连市政务服务综合窗口运行管理办法》，大连公安不断完善《大连市公安局优化法治化营商环境建设工作指引》，明确政务服务工作制度，规范窗口服务，严格加强管理。印发《关于进一步优化政务服务环境推动公安窗口提质增效实施意见》《关于提升优化公安政务服务“一窗通办”升级版实施方案》《大连市公安机关“办不成事”窗口工作制度》等一批制度性、规范性、指导性文件，积极开展“清风政务窗口”创建，推动非工作日延时错时制度在市级公安窗口落实，制定出台服务保障全市重点项目工作举措，全面优化营商环境。

　　三级联动发力，纵深推进改革。加速市级窗口整合，实现由专业窗口管理团队集中委托代办市级窗口事项，为全市公安政务服务窗口改革开好头、布好局，从实干角度出发，从窗口单位挑选3名骨干民警充实审批部门警力，带头打造公安“一窗通办”样板间；各分局主要领导靠前指挥、亲自部署，分管领导强力督导“一窗通办”工作，各派出所所长、教导员进窗口谋划本级综合窗口规范化、标准化建设，市、区、派出所形成了三级联动工作模式，引导各级刀刃向内、主动改革，共促“一窗通办”触角全方位延伸，为“一窗通办”改革提质增效提供了强有力的组织保障。

　　坚持问题导向，提升服务质效

　　推进线上线下高度融合，开创特色政务服务“新体验”。健全全市统一的政务服务事项清单和办事指南，将办理事项扩充至市级146项，县级148项，乡镇（街道）级130项，实现全市同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。在“窗办”和“网办”基础上增设“指导网办”，通过本级窗口“全科警员”指导非本级事项网上办、掌上办，实现“窗办”和“网办”双线并行格局，实现线上办理与线下窗口服务深度融合。

　　优化市级窗口管理模式，打造最高标准政务服务窗口。按照国务院“三集中、三到位”要求，在市营商局统一指导下，推动行政许可职能统一向审批办集中，在审批办建立窗口受理专班，与警种签订委托责任清单，通过线上线下高度融合，对可以整体移交的行政审批事项实行全流程审批，对需要前置审核、现场勘验的实行串联审批，受理服务事项从原23项扩增至146项，将原进驻窗口的38名警力压缩至5人。同时，按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式，以打造全市最高标准政务服务窗口为目标，科学设置窗口咨询服务区、前台受理区、后台审批区、网办中心等功能区域，依托营商环境建设局大厅宣传播放“一网通办”“反诈”等宣传片，打造新型智能化、亲民化服务大厅。

　　大力宣传网上办、自助办，提高线上线下综合服务能力。建立网办中心。按照“网上办为主，自助办为辅，窗口办兜底”的总体思路，大力推进“一网通办”，在全市市县两级共16个单位建立网办中心，配备警力60余人；提升网办覆盖面。依托“互联网+政务平台”，提升“网上办”和“全程网办”的覆盖面，推动网办业务从64项上升至92项，全程网办业务从12项上升至72项，完成全程网办99845项，三项网办指标同比分别增长22%、4.33倍和17%；“网办中心”的建立使超期受理从去年同期39件减少至13件，违规回复占比从2.7%压缩至0.14%，今年差评投诉、意见建议较去年同期减少92.5%，违规审批全部清零；推进“证照分离”改革。紧扣“不见面审批”“区域通办”等制度落实，推动企业群众在不同警种间优化“一件事”办事流程，实行“证照分离”改革事项7件。特别是通过双向邮寄，实现46项户籍业务网上全程流转。

　　以领导坐班为抓手，推动全员向服务型人才转变。推行“领导坐班制”。依托领导干部下窗口活动，每日由一名正科级以上领导到市级窗口首席责任岗（“办不成事”窗口）

　　担任首席民警为群众办事，带头推进全科服务型人才培养；开展“综窗”岗位练兵。坚持优中选优，选调精干人员充实到“综窗”岗位，制定《窗口岗位人员实践轮训方案》，按照一“综窗”一专班要求，与基层单位建立对口培训制度，采取集中培训、岗位练兵、比武竞赛、师傅带徒弟等形式，提高窗口人员办事能力，大力培养和选拔“全科”人才；落实首席窗口负责制。在全市189个公安窗口开设首席责任岗、“办不成事”咨询窗口，出台《大连市公安机关“办不成事”工作制度》，按照“1、3、5”工作日办结机制处理问题，对群众办事需求一跟到底，确保做到“应办尽办”“好办快办”,减少“该办不办”“难办不办”问题发生，目前已为企业、群众解决197件问题。

　　靠前服务指导，推动全市公安窗口“一窗通办”。自成立“一窗通办”升级版工作专班以来，共派出4个专业团队到16个县区分局、派出所以及警种支队实地讲解“一窗通办”升级版建设标准和要求，选取32个派出所（16个城市所，16个农村所）作为样板间，各分局通过召开现场会等方式，调度各窗口根据实际情况平行复制，市、区、派出所形成了三级联动工作模式，以点带面推动全市公安185个政务服务窗口标准化规范化建设。

　　下一步，大连市公安局将深入践行市委书记熊茂平在全市公安机关英雄模范表彰大会讲话精神，深入贯彻全市营商环境建设部署要求，积极总结法治化营商环境政务服务和行政审批方面的创新改革经验，结合全市区位特点和群众需求，不断优化管理体制，创新服务高效办”服务队伍，为推进“一窗通办”，服务保障高质量发展贡献力量，争创全省、全东北乃至全国公安系统领先营商环境。

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