湖北：以控制成本为核心优化营商环境成效初显

　　化营商环境，持续激发市场主体活力、提振市场主体信心，就是稳预期、稳信心。

　　好的营商环境是吸引各类优质资源要素的强磁场。在激烈的区域竞争中，哪个地方的营商环境好，企业投资就往哪里走，哪个地方的发展就会更有质量、更有活力。

　　近年来，湖北省持之以恒优化营商环境，特别是省第十二次党代会提出“以控制成本为核心优化营商环境”以来，各地各部门认识持续深化、机制逐步优化、工作稳步推进，以落实《湖北省优化营商环境条例》为抓手，不断深化营商环境重点领域和关键环节改革，聚焦市场主体全生命周期，从政务服务减时间、减环节向市场主体全生命周期转变，着力降低准入成本、生产经营涉及的中介、用能、用工、用地、物流、融资、法治、税费成本以及退出成本，优化营商环境工作取得积极成效，全国工商联“万家民企评营商环境”中湖北政务环境排名第7，全省5个市州进入全国营商环境百强城市。今年前三季度，累计为企业降低用能、物流、中介、通关等成本809亿元；全省GDP增长6%，呈现持续回升、进中提质的良好态势，交出了领跑主赛道的出彩答卷；全省市场主体总量达813万户，创历史新高，较上年底增长10.6%；全省“四上”企业总数达5.65万家，新增3744家（不含年度集中入库），同比增长27.9%，达历年最好水平。

　　降成本、增效能，惠企红利持续释放

　　全省涉企保证金项目由23项压减至12项，成为全国涉企保证金事项最少省份之一，上半年全省免收政府采购投标保证金和履约保证金200.61亿元。坚持动态调整湖北省政府定价的经营服务性收费目录清单、行政事业性收费标准清单，并强化监管，确保清单目录外无政府定费。不折不扣落实各类税费“退减缓免”政策，全省新增减税降费及退税缓费397.56亿元。

　　加强煤电、水电调度管控，加快补强电网，减少电力紧张供应时期购入外省高价电力现货，为工商业用户节约购电成本3.13亿元，6-8月工商业企业平均到户电价相比1-5月降低0.03元/千瓦时以上。推行160千瓦以下小微企业报装“零费用”政策，今年累计为市场主体节省办电成本约13.91亿元，惠及市场主体17.85万户。持续降低融资成本，运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款等政策工具累计发放资金570.1亿元，同比增加126.5亿元；发放小微企业无还本续贷683.45亿元，同比增长39.83%；累计减免银行业手续费12.54亿元，均创历史新高。切实控制企业用工成本，全省共为60.45万家（次）企业减征失业、工伤保险费32.55亿元；发放稳岗返还资金1.98亿元，惠及企业3319家（次）。

　　持续落实国际标准集装箱运输车辆优惠政策，在5％基本优惠的基础上，再给予省内通行费９折优惠，今年已累计优惠通行费9405.35万元，优惠流量190.87万辆。对省内部分高速公路实施差异化收费政策，8月1日实施以来已优惠通行费8590.07万元，优惠流量175.47万辆。自2023年7月1日起，对安装使用ETC、通行省属、市属国有全资和控股高速公路路段的合法装载货运车辆，在5%基本优惠的基础上，再给予省内通行费3%优惠，累计优惠金额4755.63万元，优惠流量820.48万辆。

　　优服务、提效率，改革活力充分激发

　　全面对标先进城市做法、围绕国家部委重点改革举措、聚焦市场主体重点关切的基础上，54大类122项改革在全省试点先行，丹江口市推行税务证明事项告知承诺制等20余项首创性改革创新被国家营商环境简报等平台刊登宣传，武汉实施夜间建筑施工许可“智能审批+智能监管”等4项政务服务效能提升典型经验案例被国务院办公厅在全国推广，数量居中部第二，品牌影响逐步扩大。

　　准入准营改革探路领跑。在全国率先实施“证照分离”改革全覆盖，累计办理涉“证照分离”业务538.7万件，惠及企业204.08万户。“一业一证”改革行业拓展至25个以上，累计发放行业综合许可证超6万张，相关经验受到国家市场监管总局肯定；在全国率先将企业简易注销公告时限由45天压缩至20天，民营企业准入准营和退出更加便捷。

　　要素市场化改革深度发力。积极推进转供电改革，推广“转供电费码”，累计完成322个主体、4.2万个终端用户“转改直”。加大区域性评价成果共享力度，为企业节约评价成本约8000元/亩。持续推行工业用地“标准地”出让，出让土地允许1年内分期缴纳土地出让金，累计共出让工业用地4.81万亩，占全省工业用地出让面积的83.87%。

　　全面推行“一站式服务”，市、县、乡三级政务服务事项进驻综合性政务中心，综合窗口覆盖率分别达71.84%、66.97%、81.43%，实现“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”。省政府网站上线“惠企政策直达快享专区”，汇聚惠企政策385条，推动惠企政策直达快享等5项重点工作获国办充分肯定。

　　优化审批流程，项目落地明显加快，小型工业项目全流程审批时限压缩至25个工作日以内。在中部率先试点推行“桩基先行”，推进分段许可分段施工改革，297个项目实现单体验收。黄石市城市更新工程建设项目审批“绿色通道”等经验做法被住建部宣传推广。加快推进“跨域通办”，150项政务服务事项实现跨省通办，武汉都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈跨域通办事项分别达到805项、356项、638项。

　　稳规模、优结构，开放水平不断提高

　　湖北国际贸易“单一窗口”接入17项服务功能，开发上线161个应用子系统，累计注册企业超过1.9万家、用户超过3.2万个，办理各类通关业务超过3亿单（票），货物申报业务覆盖率达到100%，各项指标均在中部地区位居前列。

　　在武汉天河机场、鄂州花湖机场、东西湖铁路中心站开展“直提直装”试点，“船边直提”“抵港直装”“离港确认”等作业模式已推广到全省所有水运口岸，我省进出口整体通关时间分别压缩至37.48小时和0.6小时，同比分别压缩1.68%和20%。设立直航专窗，联合港口运营单位提供7×24小时不间断服务，实现直航船舶随到随查；与海事、边检等单位建立联防联控机制，推动信息共享、联合执法，缩短口岸环节平均检查时间30%。5月22日，长江中上游首艘万吨级海轮“长越1”号从武汉新港顺利入境。

　　大力推进多式联运改革，武汉中远海运、荆州盐卡港、鄂州花湖机场等8个项目入列国家多式联运示范工程，数量全国第一。

　　积极优化中欧班列通关手续，对具备条件的企业采取“车边验放”“铁路快速通关”新型物流模式，保障湖北首趟中老国际货运班列顺利开行，打通向西向南对接东盟的国际物流新通道；助推中欧班列运输跨境电商B2B货物和日本－武汉－波兰/蒙古“陆海新通道”过境业务开展，较传统物流方式缩短20天。

　　优供给、强监督，纾困解难出实招

　　及时清理规范与《湖北省优化营商环境条例》不相符合的法律法规、规章制度等，为深化“放管服”改革优化营商环境破除制度机制上的障碍。推动42家行政执法单位完善轻微违法经营行为“两免”清单和行政处罚裁量基准。研究制定《湖北省涉企行政执法案件经济影响评估办法》，最大限度减少办案对市场主体生产经营带来的负面影响。

　　持续加大对强揽工程、收取“保护费”等针对市场主体犯罪的惩治力度，依法批捕372人、起诉454人，为市场主体挽回经济损失1.3亿余元。排查涉嫌违规违纪违法行政执法问题线索1128条，立案调查342件，解决问题852个，移送纪检监察机关问题线索25条。案件执行质量与效率双提升，首次执行案件结案平均用时64.46天，同比减少22.74天，推动执结超期1年以上的长期未结案件142件，执结率达59.17%。有序扩大“合规监管”模式适用力度和比例，今年以来，全省检察机关依法办理企业合规案件125件，共涉及企业134家、相关责任人员198人，司法温度更加彰显。

　　深入开展2023年湖北省优化营商环境专项整治和不担当不作为专项整治行动，聚焦市场主体反映强烈的顽瘴痼疾，精准发力、靶向施治，全省各级已交办督办市场主体投诉重点事项230余件。全省纪检监察机关查处各类损害营商环境问题2416个，党纪政务处分1150人。开展涉企违规收费整治专项整治，清退、罚没各类违规收费金额达551.44万元。

　　深化“万所联万会”，1394名律师进驻省非公企业法律服务库，875家律师事所与1453家工商联建立合作机制，1283名律师全天候在线服务非公有制企业投诉，累计受理诉求9242件，帮助企业追回、解封、解冻资金资产43.8亿元。

　　专项督察破解“执行难”，着力解决行政机关不依法履行法院生效裁判，行政机关不作为、乱作为等问题，依法保护企业合法权益，为企业营造安心的营商环境，400多件积案和老大难案件得到有力化解和重新激活，案件当事人合法权益得到维护。

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