针对一些办事事项审批权分散在不同部门、不同层级，影响办事效率，福建省龙岩市系统推进“一件事一次办”改革，着力在事项场景覆盖、线上数据打通、线下综合服务上发力，对政务服务事项整体性再造、一体化办理，推进公共服务数据大汇聚、跨部门业务大协同、“一窗受理”机制再优化、数字技术新应用。截至今年10月底，龙岩市已梳理推出“一件事一次办”集成服务套餐155个，使群众办事更便利，营商环境不断优化。
“一件事”覆盖“全生命周期” 政务服务效率大幅提高
近日，市民邹女士到龙岩市政务服务中心办理二手房交易，在工作人员指引下，邹女士登录“闽政通”App，进入福建省网上办事大厅龙岩分厅的不动产交易登记一体化平台，在线填写“一件事”集成服务申请表，网签备案、税费缴交、不动产登记、水电气广电联办等业务便可“一站式”办理。
“不动产登记涉及自然资源、住建、税务、公积金等9个部门，以往市民要跑多个窗口，需要5个工作日才能完成。”龙岩市行政服务中心管委会业务科科长刘秀文说，通过深化“一件事”集成服务，推动并联审批，群众一次申报即可多个事项“一体办”，办事流程大幅压缩，所需材料大幅精简，100%实现24小时内办结。
龙岩市二手房交易办理的新模式，实现了由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”的转变，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，大大提升办事效率，这是当地推进政务服务集成改革，高效办成“一件事”的缩影。
龙岩市行政服务中心管委会主任钟永生说：“坚持问题导向，从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行‘一件事一次办’，推进政务服务事项集成化、便利化、规范化办理，实现更高水平的‘减环节、减时间、减材料、减跑动’。”
目前，龙岩市已梳理推出“一件事一次办”集成服务套餐155个，累计压缩环节786个，减少材料1023份。2022年以来，全市共办理“一件事”套餐3.1万余件，其中企业办件2.5万余件，全面提升企业、群众办事的便捷度、体验感。
“集成化”打破数据壁垒 “一窗受理”优化办事流程
“一件事一次办”集成改革在龙岩的有力推进，不仅是政务服务理念的升级，更是公共服务数据的大汇聚，跨部门业务的大协同，“一窗受理”机制的再优化，数字技术的新应用。
——数据汇聚，实现“一网通办”。龙岩市行政服务中心管委会副主任黄爱勤介绍，2022年上线运行的龙岩市“一件事一次办”线上平台，与福建省统一认证系统、省市数据汇聚共享平台、龙岩电子证照、电子签章、电子档案系统、信用平台等实现数据对接，通过系统集成、协同联办等方式，实现“一网通办”，该系统嵌入福建省网上办事大厅，办事企业、群众登录后，可在线办理“一件事”。
——部门协同，关联事项一次办。以工程建设领域“一件事”为例，该事项涉及4个阶段、20多个部门，龙岩市政务服务中心采取全流程联审联批方式进行办理，特别是在埋设地下管线这一具体事项中，通过“一件事一次办”系统将表单分派给相关部门，由城市管理、住建、园林、自来水、燃气管道等部门到现场联合踏勘，根据项目建设情况可以合并工期，从而避免重复开挖，提高工作效率。
——一窗受理，一站式集成办。龙岩市人社局社会劳动保险管理中心工作人员苏敏介绍，在企业职工退休“一件事”办理过程中，原先需要跑人社、医保、公积金中心等窗口分别办理，改革后，群众在“一件事一次办”窗口提出申请，前端综合受理、后端分发办理，各部门审核后回传数据，实现“一站式”办理，办事时限由原先的15个工作日压缩到3个工作日，申请材料由13份减至4份。
——搭建平台，数据共享智能办。来自浙江的邹先生到龙岩市政务服务中心办理企业开办业务，他只填写简表并提供身份证件，该中心开发的政务服务RPA数字机器人在跨系统信息查询基础上，自动填写生成开办申请书、公司章程、住所使用文件等文书，并进行网上申请，借“企业开办一件事”的便利，涉及7个部门的事项约10分钟就办结。
“一件事”更加规范 持续放大改革效应
“针对每一个‘一件事’事项，由业务主管部门牵头制定标准化工作流程，按照‘最少不必要’原则，细化各类办理情形的受理条件、所需材料、审批流程等，做到有章可循。”钟永生说，以企业设立登记事项为例，细分了30多个具体办理情形，分别制定不同情形的标准文本。
全链条监管，审批全程阳光办。黄爱勤介绍，通过网上“一件事”平台同步建立内控监管机制，实现业务、信息、监督岗位互斥，加强事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检验，确保服务全程可追溯、服务规范不走样、服务质量不降低。
与此同时，受访基层干部及企业负责人表示，“一件事”改革仍面临业务系统“数据烟囱”多、场景覆盖不全面、部分事项规则不统一等难题。受访基层干部表示，将从三方面入手深化改革，使群众办事更便利，持续激发经营主体活力。
一是丰富“一件事”事项应用场景，特别是围绕民营经济发展，深入挖掘行业准营、企业服务等方面需要，提高“一件事”覆盖面和精准度，扩大受益面；二是推动“一件事”办理模式创新，建设自助服务一体机等智能终端，使“一网办、掌上办、自助办”更加普及；三是强化上下协同，目前在地市一级政务服务中心，仍有数十个省级、国家级业务系统未有效互联互通，亟待进一步打通数据壁垒，破解窗口办事人工“跑件”、二次录入难题。
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