从35项最佳实践案例看浙江优化营商环境的探索：增值服务，寻求最优解

　　优化提升营商环境，浙江又有新进展。

　　近日，全省第三批营商环境优化提升最佳实践案例出炉。从审批流程“大瘦身”到审批时限“大提速”的极简审批，从“一件事”到“一类事”的全流程、全链条服务，这些案例不仅涵盖政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境等五大环境，更是政务服务增值化改革的生动诠释。

　　政务服务增值化改革，可谓浙江打造营商环境的高阶版。这种从便捷服务向增值服务的迭代升级，力求以小切口撬动大场景，推动政务环境全面优化提升，最终破解经济社会发展中长期积累的深层次问题，助推高质量发展。

　　从今年4月起在全国范围内率先探索、率先破题，到如今已形成一批典型成果，浙江在政务服务增值化改革中破解哪些营商环境问题？又探索出哪些经验？透过35项最佳实践案例，我们看到三条路径。

　　从能不能到该不该

　　以政府有为

　　推动市场有效

　　改革进入深水区，各地密集出招，优化营商环境，但仍面临一些挑战。比如，有的地方评价营商环境时，“就指标论指标”现象明显；在有些地方，企业需要的政府提供不及时，政府提供的企业不需要……

　　如何处理好政府与市场之间的关系，在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供精准化、个性化的衍生服务？

　　从这些案例中透露出一个信号：各地正从单方面“可不可以办”的技术判断，转变为“应不应该办”的价值判断。

　　哪些是“应该办”的事？数据来说话。打开由温州市统计局打造的“企业健康诊断”应用，“经营活力、创新驱动、结构优化、质效提升和风险防范”等5个维度评价体系、33项指标一览无余。

　　通过系统，企业可实时掌握自身发展健康状态、行业区域排名、重点指标走势和风险短板预警等信息；而在政府端，不仅能直观看到区域经济画像，还能了解各类企业个体画像，并通过风险预警板块，监测分析“不健康和亚健康”企业。

　　“该应用每月都会生成‘企业风险预警’，实时分类推送给相关部门，为政府精准助企帮扶提供引导。”温州市统计局数据管理中心副主任洪勇介绍，应用已累计对全市8000余家企业出具“健康诊断报告”11期，发送预警信息18.3万余条，排查出风险隐患企业5146家次，并为其中650余家企业提供精准帮扶。

　　“有事必应，无事不扰”，浙江秉持“放水养鱼”的理念，用改革创新激活“一池春水”。

　　杭州市余杭区聚集60余家平台企业，年网络零售额超2000亿元，位居全省首位。与此同时，当地也面临着大量的网络消费纠纷——2023年上半年，全区网络消费投诉举报受理量占全省总量的1/3。

　　为了解决消费者、企业的多方矛盾，余杭搭建全国首个网络消费纠纷在线调解平台，让消费者、商家和调解员三方通过通话和在线视频面对面调解，既降低消费者维权成本，又提高调解效率。今年上半年，余杭完成了网络消费纠纷调解30余万件，普通消费者调解满意率达95%以上。

　　法治是最好的营商环境。浙江在改革中也强调，增值服务不是政府对市场进行过度干预、拔苗助长，而是基于市场规律，推动形成法治化、市场化、国际化营商环境。

　　因此，各地也充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，精准优化法治服务。

　　在办理几起案件中，省检察院的检察官发现，嫌疑人冒用他人身份或使用自身身份信息大量注册虚假公司，将其使用于对电信网络诈骗犯罪赃款的转移。虚假注册公司从事违法犯罪活动，扰乱了市场秩序。

　　然而，因为执法数据不透明、信息共享不及时，各部门可调动的数据资源受限。数据分析研判的精准度低、对异常信息的辨识能力弱，使犯罪分子得以“瞒天过海”。

　　结合空壳公司涉税、涉网络黑灰产领域犯罪频发的特点，浙江省检察院探索空壳公司监督治理“一件事”改革，构建数字模型，精准识别。“我们通过打通市场监管、人社、税务和司法机关数据，对异常数据联合研判、联动预防，能够第一时间将有异常行为的公司纳入监管。”省检察院相关负责人说，在数据共享后，几部门又共同对空壳公司清理、涉税犯罪、网络黑灰产犯罪同步治理。

　　这些突破性、系统性并且可复制、可推广的破题举措，助推形成了市场有效、政府有为、企业有利、群众有感的改革成效，营造更加优质的营商环境。

　　从基础版到定制化

　　找准撬大改革的小切口

　　政务服务增值化改革，重点在增值。

　　多年来，浙江通过“最多跑一次”改革、数字化改革等一系列改革，在证照办理、行政审批等政务服务上为企业提供便利，充分释放了以民营企业为主的经营主体活力。如今，面对高质量发展的要求，企业的需求更加纷繁复杂，迫切需要系统的增值服务。

　　抽丝剥茧，哪些是需要增值的小切口？在上个月召开的全省政务服务增值化改革现场推进会上，省委改革办相关负责人表示，除了过去办理证照等基本需求，企业对中介、融资、外贸等专业性的需求更为渴求。此次发布的案例，也印证了这一点。

　　很长一段时间里，中介服务机构一直是管理的盲区，特别是涉企中介服务机构，存在着服务事项不清、服务收费不明、市场竞争不够等问题。为此，余姚从中介服务角度，定制探索深化涉企中介服务规范整治集成改革。

　　“最直观的改变就是中介机构更规范了。”宁波恒锐物业有限公司总经理程先说，他们上门时都会佩戴工作证、出示工作表，上面注明了来访的单位和联系方式，让企业更加放心。结束服务后，企业负责人还可以对中介服务打分，形成反馈。

　　在改革中，余姚通过中介动态评价，实现了机构评分可信化。具体而言，其打造了“中介管+”服务监管评价系统，加强了与“中介超市”等平台的数据共享，并通过“一事一评”“一标一评”“一次一评”，动态更新中介数据，生成中介执业信用档案，为部门精准监管、业主择优选择提供参考。

　　习近平总书记在浙江考察时指出，要以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新。省委改革办相关负责人告诉记者，在35个最佳案例评选中，还有一个重要的评判标准：能否“牵一发而动全身”。

　　针对外国人在浙江开设企业流程复杂的难题，金华探索外国人创业无忧“一类事”改革，以签证办理为切口，进而推动提供工作居留、注册企业和工作许可业务一站式办理服务，形成蝶变效应。

　　部门间的壁垒如何打破？系统性的协同如何完成？小切口的背后，数字化是破题的关键。大数据赋能之下，跨部门、跨层级、跨领域、跨系统、跨业务的系统性变革正在加速推进。

　　金华市相关负责人介绍，比如外国人信用修复这件事，分别由发改、市场监管等部门牵头。由于各部门对信用修复的公示期限、修复期限等有各自规定，造成各方在行政处罚协同修复方面存在一定障碍。

　　当地搭建了外商信息数据库，共享17个部门、520多万条外国人的基础数据，以及境外采购商登记备案等平台的200多万条贸易数据，同时对在境外商的经营活动等情况进行信息研判，已帮助17名外商开展信用修复。

　　可以看出，这些案例几乎都从一件与老百姓和企业切实相关的“关键小事”入手，进而打破条条框框，撬动整个领域的变化。

　　营商环境改革，正从过去的局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化转变。从此次营商环境最佳实践案例中，大多有这种“多跨协同”的特征，并不断释放改革叠加效应。

　　从单兵作战到协同攻坚

　　在全产业链上做文章

　　依靠50亩胡柚，常山县白石镇白石村柚农应金福今年收入颇丰。

　　胡柚是常山县的当家农产品。目前，全县胡柚种植面积达10.5万亩，年产量12万吨。今年，老应的胡柚不仅卖到市场，还进了加工厂，摇身一变成了饮料、药材等衍生产品。

　　传统的农业，正因常山的一场增值的政务服务改革而有了更多改变。针对农业附加值低的问题，当地不断延伸产业链、价值链，让靠天吃饭的农民们“吃干榨净”一只果。

　　改革过程中，常山注重品质提升。走进当地果园，传感器、小气象站、土壤监测等远程监控设备，实时掌控胡柚生长的相关数据。各类传感器，也实时为选苗、育苗提供技术支撑。基于这些智慧化手段，常山还开发建立胡柚产业大脑，运用遥感等技术手段，归集土地、户籍等11类174万条数据，形成胡柚产业发展一张图。

　　胡柚经营主体融资贷款难怎么办？常山县“两山合作社”通过承诺收购、转让返租等方式，为难确权、难抵押的主体增信，为他们提供“生态贷”“胡柚贷”“邮柚贷”等金融产品。

　　产业链延伸带来的牵引效应在逐步放大。去年，全县以胡柚为核心的“双柚”产业总产值突破40亿元，带动农民增收10亿元以上。

　　传统的涉企政务服务，大多着眼于单个企业，对产业链上强链补链延链服务的总体考虑相对缺乏。在政务服务增值化改革中，浙江针对性提出，要增强科技、人才、金融等资源要素对产业链的赋能作用，推动服务链与产业链、资本链、创新链、人才链深度融合。

　　这就对政府提出更高要求：需要各地提高政务服务的协同能力。各部门不能各自为政，还要提前谋划如何更好实现“1+1>2”的效能。

　　丽水的秘诀在于把服务链建在产业链上，推动产业链和创新链的有机融合，即以企业为创新主体，把有限的科创资源用到特色产业上。

　　丽水，好山好水好生态，而地域也对当地产业发展造成制约。怎样引进、培育适宜当地发展的特色产业？丽水经开区将目光对准半导体产业，并组链成群。目前已引进东旭集团、中欣晶圆等29个项目，总投资近600亿元，形成了芯片材料、装备、设计、制造、封测、应用的全产业链。

　　事实上，发展半导体产业，丽水并无先例可循。如何从“0”到“1”，无中生有？丽水带来的“链长+院长+校长+行长”四长协同的“增值”服务，率先破题——

　　党工委书记担任“链长”推进组链成群、“院长”攻坚核心技术、“校长”精准培养工匠、“行长”供足金融活水。市领导担任“链长”，统筹中科院丽水工作站、丽水技师学院、商业银行等主体，协调解决科技、人才、金融等重大需求，让企业创新有了更多保障。

　　“作为‘链长’的领导干部，需要统筹中科院丽水工作站、丽水技师学院、商业银行等主体，协调解决科技、人才、金融等重大需求，促进产业链协同发展。”丽水经开区相关负责人表示。

　　此外，丽水还与中国科学院、复旦大学等院校合作共建研究院，与企业成立全国技工院校首家全产业链半导体工匠学院，推出“基金+飞地”招商模式，集中力量办成大事。

　　这样的模式已在全省广泛推广。据统计，全省改革试点地区已围绕15条特色产业链，编制产业链服务清单，推进全产业链集成服务。比如，衢州市聚焦动力电池产业，梳理解决“个性+共性”问题36个，今年已吸引5个百亿级项目落地。

　　为民营经济创造更好的发展环境、更大的发展空间，这是政务服务增值化改革的题中之义。今年8月，浙江对民营经济重点领域加大政策创新力度，出台了支持民营企业科技创新、创业投资、政府采购倾斜等32条举措。省委、省政府相关部门逐项梳理，把“民营经济32条”举措拆解成145项细则，纳入增值化改革“涉企服务事项清单”和企业综合服务中心相应服务板块。这些也将成为浙江推动高质量发展的关键。

　　第三批最佳实践案例名单

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