2023年是上海开展政务服务“一网通办”改革五周年，市规划资源局按照市委市政府整体部署，持续深化“一网通办”改革，落实“四减”要求，围绕业务流程再造，服务模式创新、数据共享应用，不断优化企业群众办事体验，全面提升“互联网+政务服务”水平。五年来，市规划资源局依托“一网通办”平台，着力构建规划资源标准化、便利化、数字化全方位政务服务体系，目前102个事项242个办事情形已全部接入“一网通办”平台，政务服务由线下窗口办事转型为网上办事，通过改革，“四减”成效显著，以《建设工程规划许可证》（房建工程）“智慧好办”改革成效为例，办理时间由原先20个工作日缩减为5个工作日，实现减时间75%，申请材料原先需上传百余张图纸，现在仅需上传电子材料，实现无纸化申报率100%，原先需线下多次跑动，现在全程零跑动，实现减跑动100%。截止10月底，今年政务服务事项累计办件量达155万余件。
一、再造业务流程
深化政务服务集成化改革
（一）落实审批改革，助推“一网通办”服务集成
为贯彻国家深化“放管服”改革要求，市规划资源局在规划、土地整合融合的基础上,建立了“多规合一”的国土空间规划体系，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，通过减环节、减流程、减时限，合并同一阶段不同事项，整合规划用地管理。依托“一网通办”平台，实现“一张蓝图、一次征询、一证多验、验登合一”的上海案例，助力工程建设项目审批更加精准、高效，企业办事更加便捷。
（二）深化“一件事”服务，助力群众办事便利化
市规划资源局持续推进业务系统融合，优化业务办理流程，打通跨部门数据链路，整合申报端功能，深化高效办成“一件事”改革。2020年，不动产登记与水电气视联办过户“一件事”在“一网通办”平台和微信、支付宝“随申办”小程序三端同步上线，实现“一站式”办理水电气过户业务，上线以来，月办件量位居市级“一件事”前列；推出还清房贷“一件事”,实现还清房贷“全程网办”和房产抵押注销“掌上办”，落实“四减”要求，解决了市民抵押注销登记往返跑的难题；优化房屋买卖“一件事”，作为今年市重点优化“7件事”之一，联合市房管局、市税务局等部门，整合前端页面，简化办理流程，合并购房人住房情况申报表、房产交易申报表、登记申请书为三表合一《综合申请书》，大幅缩短用户办理时间；通过打通部门间数据共享，实现“税费同缴”功能服务，持续提升不动产登记服务效能。
二、创新服务模式
提升政务服务智慧化水平
（三）依托智能创新服务，提升报建、审批效能
结合规划资源“带图审批”的特点，按照“全程网办”的要求，不断优化完善系统功能，通过AI图形解析，提高报建效率，实现单体指标信息的快速抓取，系统自动生成项目范围面积及建设单体指标，以30公里长的原水管工规证申请为例，填报指标字段从689个减少至41个，需人工填写的字段仅11个；指标自动核算，提高审批效率，系统按照建设单体属性预设规则自动汇总成“项目建设规模”，仅需10秒即可完成一个100多项单体指标的项目信息核算，正确率达100%，大幅缩减审批时间；在线质检，避免项目重复报建，由原先的人工质检升级为“一网通办”在线预检、在线反馈问题，方便建设单位针对性修改报建材料；计算机自动制图，提升审批效能，在系统读取测绘报告后，通过计算机制图自动生成项目建设范围图，并与规划图则地块进行自动比对辅助审批。今年以来，智能创新服务累计助力2万余件工程建设项目报建、审批。
（四）打造“智慧好办”，提升高频事项服务能级
在实现“房屋等建（构）筑物所有权登记、开具本市房屋查询结果证明”等22个“好办”“快办”事项的基础上，进一步升级“智慧好办”服务，优化“《建设工程规划许可证》、开具本市房屋查询结果证明”等6个全市“双100”高频事项办理流程，实现全过程智能申报、智能预审和办件状态实时同步等功能，达到字段预填率80%、智能预审率100%、首办成功率90%。针对“双100”高频事项，将“一网通办”的申请全流程通过录屏的方式制作成帮办微视频，方便企业群众“边看边帮边办”。
（五）优化营商环境，精准服务助企惠企
为切实提高企业群众办事便利度，实现精准助企惠企，市规划资源局打造“交地即交证”服务新模式，针对部分企业在取得项目地块后，办理不动产权证和建设用地规划许可证的周期较长、跑动次数较多等问题，依托“一网通办”全程网办能力，打通跨部门数据链路，整合，实现不动产权证和建设用地规划许可证同步颁发，目前该项改革举措已在全市层面推广落地；深化“两页”主动、精准化服务，依托“两页”平台，打造了“城乡规划编制资质”、“多测合一单位”等一批行业标签，建立建筑行业、测绘行业等“一业一档”，推送《上海市加强规划资源集成创新持续优化营商环境实施方案》等一批政策及解读文件，为千余家企业提供精准服务。对《建设工程规划许可证》、《建设项目规划土地意见书》等9类涉及有效期的证照设定到期、逾期提醒规则，全部实现自动推送证照到期提醒信息。
三、加强数据共享
为优化政务服务提供技术支撑
（六）数据赋能，巩固深化“两个免于提交”
通过打通证照调用、数据共享路径，升级改造业务系统，全面深化巩固“两免交”工作。一是打通前后道审批字段信息，依托“一数一源”治理成果，对涉及审批事项的632个字段信息进行全面梳理，后道审批时，系统自动抓取前道沉淀数据，实现前后道审批字段信息贯通。企业申报从“填写信息”变为“补充信息”，预填率可达80%以上，报件信息实现“一次填写，N次复用”。二是对接证照库持续更新用证清单，全面排摸各类业务情形电子证照调用情况，完成电子证照用证清单更新。三是持续推进历史数据清洗、补录，延长数据共享链路，对所有在库的历史项目，在完成图属检查、匹配后，按现行标准进行清洗和补录，将数据补录后挂载至业务系统“资源树”，供审批人员调用，截止目前，已完成3.3万余件历史档案资料清洗补录，助力免交落地。
（七）加强电子证照制发与归集，拓展证照应用场景
市规划资源局所有电子证照均按统一标准完成电子、实体证照同步制发，并推送至电子证照库，证照目录公开率100%，累计归集电子证照1814万余张。已扩展140余个电子证照应用场景，重点聚焦不动产登记、工程建设项目审批等高频业务办理。在不动产登记中心服务窗口，支持“亮证授权”办理不动产登记业务，累计“亮证”9万余次。
四、优化服务体验
提升政务服务便利化水平
（八）优化掌上办事体验，提升移动端服务能级
不断优化移动端服务，推出不动产登记“掌上办”，融合了不动产登记服务常用功能，为市民提供办理材料、收费标准、不动产登记信息、服务进度等便民信息查询和登记事项窗口预约服务，打造“随申办”移动端“一窗式”服务。今年将开具本市房屋查询结果证明“双100”、房屋买卖“一件事”等高频事项接入移动端，帮助企业群众办事更加便捷、高效。拓展设计方案、工程规划许可证等工程建设领域延期类事项接入“企业云”，实现法人事项“掌上办”。
（九）建立帮办制度，优化线上“帮办”服务流程
为贯彻落实市政府办公厅提高“一网通办”便捷度的工作要求，制定了《上海市规划和自然资源局帮办制度》，开通“双100”高频事项线上“专业人工帮办”，破解企业群众办事遇到的难点堵点痛点问题，接通率达99%，1分钟响应率达90%，实现“线上帮办，边办边问”。持续更新迭代“一网通办”政策咨询知识库，为用户提供“智能小申”服务，实现“7×24小时”快速智能问答，第一时间为企业群众解疑答惑。
（十）推进长三角“跨省通办”，深度参与创新试点
依托全国一体化政务服务平台，以“全程网办”为目标，实现不动产抵押登记、不动产登记资料查询和预购商品房预告登记等事项“跨省通办”，完成国办试点任务，进一步提升了长三角乃至各地企业和群众办理不动产登记事宜的获得感和满意度。
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