“三亚营商直通车”实现政企沟通零距离

　　海南政商交往新模式

　　（以“三亚营商直通车”服务体系为例）

　　一、创新背景

　　营商环境是海南的“金饭碗”，它的好坏是衡量自由贸易港建设成功与否的重要标志。为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，着力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，三亚市以公平、透明、可预期为切入点，以市场主体的实际感受为目标，出台《三亚市创建一流营商环境2023年实施方案》，打造市场公平有序、政务服务高效、法治体系完善、贸易投资便利、包容普惠创新的营商环境升级版，进一步提升城市营商环境竞争力，提高市场主体的获得感。创新制定《三亚市营商环境工作领域干部作风“五有五必”行为准则（2023年版）》《三亚市营商环境工作领域禁止言行清单指引（2023年版）》，通过“正面引导”+“负面警示”，促进干部作风转变，规范营商环境工作言行，构建亲清新型政商关系，着力打造重商、亲商、扶商、安商、富商的营商环境“三亚样板”。

　　三亚市高度重视市场主体在投资发展过程中的感受，通过建立“问题诉求直通车”“政务服务直通车”“惠企政策直通车”“行政审批直通车”等“三亚营商直通车”服务体系，加强政企有效沟通，及时回应市场主体所需所盼，切实践行“企业有事吹哨，政府立即报到”服务理念，全力打造能办事、好办事、办成事的“便利三亚”，助力市场主体发展壮大。

　　二、主要做法

　　（一）创设“问题诉求直通车”，打造“有求必应、无事不扰”涉企服务新模式。一是创新开设“书记信箱”，架起政企沟通“连心桥”，面向社会广泛受理市场主体在市场准入、项目建设、融资、生产经营等方面遇到的“故意刁难”“雁过拔毛”“吃拿卡要”等问题投诉，建立市领导包案机制，并由市、区“一把手”定期调度研究，高位推动解决问题。二是在全国首创“政企约见平台”，以“点单式”政企约见新模式，践行“企业点名，有约必见”，市场主体可通过微信搜索“三亚政企约见平台”小程序，在平台选择约见单位及时间，平台内44家上线单位、共316个负责办理涉企业务的科室（区级部门）承诺：“科级及以下干部48小时内（2个工作日）安排会见，处级干部72小时内（3个工作日）安排会见”；若联络员未处理工单，系统会定时向其推送超时提醒，若联络员超过6小时未处理工单，则由督办员通过电话提醒处理工单。

　　（二）开通“政务服务直通车”，实现政企沟通零距离。一是在全省首创集行政审批、公共服务等为一体的“政务服务直通车”，市营商局通过多渠道梳理利企便民高频政务服务事项，联合市住建、人社、卫健、公交集团、农商银行等单位，将“政务服务直通车”开往建设项目、社区、村居等地点，为企业、群众送服务上门。二是上线智慧城市“一件事”服务平台，从企业和群众高频办理政务服务事项需求出发，梳理上线“我要开海鲜排档”“我要开婚纱摄影店”等15个一件事主题，实现“一张表单、一次提交、统一受理、同步评审、同步审批、统一反馈”，同时平台提供集成化、个性化、自主化企业开办服务，企业群众可自主选择申办事项和顺序，并通过多种数据交换模式对接公安、税务、银行、人社等业务系统，最大限度减少企业和群众“跑腿”次数，推动一件事“一网通办”。

　　（三）开通“惠企政策直通车”，助企全方位了解自贸港政策利好。一是完善线下惠企政策服务机制，以设立惠企政策服务窗口、举办民营企业政策沙龙、开展惠企政策解读等系列活动的形式，将政策进行条目化解构；以面对面、手把手的方式，现场演示海易办、e登记、土地超市等企业常用平台操作流程，帮助企业对自贸港政策“一看就懂”、服务平台“一看就会”。二是推动惠企政策“一网兑现”，建设全省首个市级惠企政策兑现综合服务平台，并与“海易兑”深度融合，实现惠企政策服务“一门进入、一站通查、一网通办”，为企业提供像网购一样便捷的惠企财政资金兑现服务。

　　（四）打造“行政审批直通车”，高效推动审管衔接长效机制建设。一是推动市级“一枚印章管审批”改革落地，推动印发《三亚市推进市级“一枚印章管审批”改革实施方案》，第一批已划转246项审批事项。同时，市营商局对第一批划转事项行政审批流程图进行优化调整，约75%的行政审批权限下放到科级。二是完善审管衔接机制，市营商局与涉及第一批事项划转的15个部门分别签订了《审管衔接备忘录》，全方位强化事中事后监管。同时，完成《三亚市相对集中行政许可权实施办法》初稿制定工作，持续健全“一枚印章管审批”政策体系。

　　三、工作成效

　　（一）“问题诉求直通车”跑出解决企业营商环境诉求新速度。2023年以来，已兑现有关欠款1900余万元，推动解决省重点项目竣工验收等问题，营商环境问题诉求办结率持续攀升。此外，“政企约见平台”小程序自2023年9月上线以来，企业群众已顺利约见市营商局、市住建局等多家单位，反映问题、咨询政策，涉及工程建设、行政审批、资质申请、纠纷解决等多领域，约见成效良好。

　　（二）“政务服务直通车”实现让市场主体“少跑腿”、政府“多跑路”。目前，“政务服务直通车”已发车22次，前往27个村居、学校、项目现场开展服务，不仅让企业不出项目就可以了解联合验收的全部流程，进一步提高服务效率，还一定程度避免了企业群众办事往返奔波，零距离为企业群众提供政策解读咨询，涉企服务模式已全面形成“不为不办找理由，只为办好想办法”的良性循环。

　　（三）“惠企政策直通车”高效推进了自贸港政策“一网兑现”。在惠企财政资金兑现服务方面，截至目前，“海易兑”三亚平台累计上线135个市级惠企政策，实现资金兑付超1.5亿元，各项指标位居全省前列，助力企业相关政策“应享尽享”。在线下惠企政策服务方面，市营商局已组织市金融发展局、市税务局、市投促局、重点园区等单位开展多场线下惠企政策解读会、政策宣讲会、民企政策沙龙、政务服务现场观摩等系列活动。

　　（四）“行政审批直通车”为审批提速增添新动力。推动市级“一枚印章管审批”改革落地，优化调整第一批划转事项行政审批流程图，谋划审批权限下放工作，大幅缩短审批流程和时间。通过签订《审管衔接备忘录》，全方位强化事中事后监管，从顶层设计出发不断健全“一枚印章管审批”政策体系，形成审批监管闭环工作机制。

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