宝鸡市：我市5个典型案例在2023年度陕西省营商环境典型案例评选活动中获奖

　　为深化营商环境突破年活动，进一步梳理总结各级各部门在营商环境突破年活动中形成的好经验、好做法，省营商办组织开展了2023年度陕西省营商环境典型案例评选活动。经案例征集、初筛，网络投票和专家评审等环节，最终确定典型案例78个，其中各市区53个，省级部门25个。

　　宝鸡市获奖的5个典型案例分别是：“宝鸡市坚持‘三高三减’加快推进‘一件事一次办’改革”荣获二等奖；“宝鸡市岐山县聚力打造‘岐心办’政务服务品牌提升营商环境软实力”荣获三等奖；“宝鸡市渭滨区建立‘企业吹哨，部门报到’机制全力助企纾困”、“宝鸡市健全‘八项机制’ 打造优化营商环境新高地”、“宝鸡市金台区‘助企纾困’五步走工作法专解企业疑难杂症”三个典型案例荣获优秀奖。

　　案例一：宝鸡市坚持“三高三减” 加快推进“一件事一次办”改革

　　作为陕西省首批“一件事一次办”试点城市之一，宝鸡市坚持把“一件事一次办”改革与“三个年”活动紧密结合，将多个关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，探索打造“三高三减”新模式，持续提高企业和群众办事体验感和获得感。截止目前，在省级层面能够走通的14项“一件事”已全部上线运行，办件量达到1.2万余件，事项上线率、办件量均位居全省前列。全省“一件事一次办”改革现场会8月份在宝鸡成功召开。

　　一是高标准再造流程“减环节”。整合审批职能。成立全市推进“一件事一次办”集成改革领导小组，将涉及职能的部门全部纳入专班，从源头上将“多头跑”变为“一网办”。制定办事指南。以线上线下无差别受理、同标准办理为原则，制定一件事办事指南，一扫即知所需材料和办事流程，让企业群众觉得“事项不繁、办事不难”。强化分类培训。邀请省市专家就“一件事一次办”涉及的法规政策、系统操作等进行分类培训。目前市县两级开展业务培训80多期，累计培训1700多人次。

　　二是高效率线上测试“减时限”。推进“线上测试”。按照“上线一件测试一件”的原则，督促相关部门开展线上测试，引导群众通过陕西政务服务网“一件事一次办”专栏办理业务，对测试问题建立台账，逐一整改。升级政务平台。及时启动市政务服务平台升级改造项目，提升“一件事一次办”模块功能，目前与省平台功能同步对接，市级推行的“我要开旅行社”“我要办建设项目环评审批”一件事已上线运行。突破不动产一件事。通过打造“一体化”登记平台，从根本上解决房产证手续繁等问题，实现二手房转移登记从线下“一窗受理”向线上“集成服务”转变，目前市区群众可通过陕西政务服务网（宝鸡）、宝鸡市不动产APP、秦务员APP等办理业务。

　　三是高质量线下办理“减跑动”。规范综窗设置。在政务服务大厅设置“一件事一次办”服务专区，制定《“一件事一次办”综合窗口工作规则》，选派业务能力强的人员担任受理员，实现小窗口大服务。“一次办”+“一证办”。将“一件事一次办”与“一业一证”进行有机融合，企业办理“药品零售”一件事可将《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》整合成一张《行业综合许可证》，药品经营企业“跑一次、持一证”就可开业经营。强化监督问责。企业群众可通过“好差评”系统评判“一件事一次办”服务绩效，倒逼问题整改和工作落实，将评价结果纳入优化营商环境绩效考核，对工作落实不力的单位和个人实行追责问责，全力促进改革取得实效，让企业和群众获得真正实惠。

　　案例二：宝鸡市岐山县聚力打造“岐心办”政务服务品牌 提升营商环境软实力

　　近年来，宝鸡市岐山县认真落实中央和省市优化营商环境工作部署，围绕市场主体和群众关切，聚力打造“岐心办”政务服务品牌，不断优化服务体系，简化办事流程，创新服务方式，持续增强企业群众办事体验感和获得感。全县政务服务事项网上可办率超过98%，18项“一件事一次办”事项办件量2456件，企业开办和简易注销0.5个工作日内办结。

　　一、优化服务体系，下好机制创新“先手棋”。聚力攻坚，多措并举优化涉企服务。一是简政放权基层办。2021年5月15日，在全县9个镇增设11处个体工商户注册登记窗口，率先向各镇便民服务中心委托个体工商户注册登记业务，打破办理层级限制，实施“县镇通办”，为宝鸡市首创。今年10月30日，再次将企业登记注册窗口下放到蔡家坡镇便民服务中心，最大限度让企业在“家门口”享受优质、高效、便捷的政务服务。二是商事改革快速办。设立“企业开办一站式服务专区”，从2019年5月1日起，向新开办企业免费同步发放5枚印章（企业公章、法定代表人章、财务章、发票章、合同章），进一步降低企业开办成本。优化企业开办和注销，整合营业执照、刻制公章、申领发票、银行开户、员工社保登记、公积金缴存登记功能，6个企业开办事项实行“一件事一次办结”，实现企业开办、简易注销时间压减0.5个工作日。三是“一业一证”打包办。在药品零售超市、便利店等8个行业建立“一证准营”的行业综合许可制度。通过落实“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查”，进一步精减材料、压减时限，实现“一证准营，全市通用”。

　　二、深化制度改革，疏通服务群众“中梗阻”。聚焦改革堵点和难点，全力提升政务服务效能。一是重点项目快捷办。出台《岐山县工程建设项目审批制度改革实施方案》，对我县86项涉改事项进一步减流程、提效率、优服务，推行网上办理、并联审批、联合验收，形成工程建设项目审批“一窗受理”“一厅服务”“一网通办”新模式，助力重点项目快启动、快推进、快达效。二是集成改革一次办。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，将96项政务服务事项精细整合为18件“一件事一次办”，编制岐山县“一件事一次办”《工作方案》《办事指南》《工作细则》。在县政务服务中心设置8个牵头部门“一件事一次办”综合窗口，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，持续提高企业群众办事满意度。三是省际联盟异地办。与山东、安徽、宁夏等17省47县（市、区）签订省际联盟“跨省通办”合作协议，合作事项涵盖企业设立登记、医师护士注册等144个高频政务服务事项，全力推动政务服务异地通办。

　　三、强化服务质效，打造服务保障“加速器”。深化“互联网+政务服务”，全力打造政务服务升级版。一是优化服务就近办。依托全县“1+7+9+121”（即1个县级政务服务中心+7个县级政务服务分中心+9个镇级便民服务中心+121个村/社区便民服务站）线下服务体系，不断推进政务服务标准化规范化便利化。在全县三级138个政务服务机构建立政务服务好差评工作机制，推行“周末不打烊”延时便民服务，落实全天候不断档政务服务。二是“互联网+”网上办。依托陕西政务服务网，实现全县7369个政务服务事项100%线上运行。在“秦务员”（岐山）APP上线税务、人力资源服务、劳务派遣等77项高频事项，提升全县“一网通办”能力。三是纾困解难帮代办。以9个镇、36个县级部门和单位一把手“坐窗口、跟执法、走流程”活动为契机，依托“办不成事”反映窗口和“帮办代办”窗口，收集企业群众诉求和意见建议，不断细化制度，协调推动诉求意见、反馈问题整改落实，力促企业群众诉求得到切实解决。

　　案例三：宝鸡市渭滨区建立“企业吹哨，部门报到”机制全力助企纾困

　　宝鸡市渭滨区深入落实“营商环境突破年”活动部署，围绕企业经营和项目建设中的堵点难点问题，积极探索推行“企业吹哨，部门报到”工作机制，快速响应企业诉求，全力帮助企业纾困解难。今年以来，区级各部门累计响应企业“吹哨”2704件次，涉及项目审批、员工招聘、融资需求、涉企收费、价格监管等各方面，按期办结率100%，受到辖内企业广泛好评。

　　“吹哨”有力度。“哨子”已成为渭滨区精细化管理的有效节点。接到辖区企业陕西中创精密传感技术有限公司用工“吹哨”需求，立刻明确“吹哨”事件类型和责任单位，区委宣传部融媒体中心、区人社局劳动就业服务中心立即召开专题协助会。当天，招聘视频通过多家官方媒体和公众号发布，应聘人数达到70%以上，有效解决企业紧急用工需求。

　　“办哨”不马虎。积极落实“企业吹哨，部门报到”机制，确保“吹哨”真管用、问题真解决。投资2亿元的高端智能装备项目和投资8100万元的智能扫地机生产制造项目均存在项目开工需挖掘城市市政设施等难题，区住建局接到项目单位“吹哨”后，主动对接市、区相关部门，经多次协调，使企业难点在最短时间内解决，大大提高“办哨”效率。同时，相关部门积极为企业畅通融资渠道，今年共计为中小企业融资担保17.25亿元，兑现年度“十百千”民营企业培育和工业技改奖补近1000万元，为工业企业争取各类到位资金5000余万元。

　　“评哨”不留情。坚持企业群众满意为第一标准，探索推行政务服务“评哨”制度，主动引导企业群众对“办哨”服务进行评价。把做好服务、化解难题作为保障政企联动的重要举措，对于企业群众不满意的评价，区营商办将其纳入季度考核重点内容和督导检查事项清单，督促相关“办哨”部门持续跟进服务，确保企业合理诉求得到妥善解决，最大限度保障企业合法权益。

　　案例四：宝鸡市金台区“助企纾困”五步走工作法专解企业疑难杂症

　　2023年以来，宝鸡市金台区围绕“营商环境突破年”活动部署，聚焦企业发展过程中遇到的瓶颈问题，建立健全企业“全生命”周期服务体系，扎实开展助企纾困活动，通过“形成清单+座谈交流+领导批阅+政策配套+督促落实”五步走工作法，切实解决企业“急难愁盼”问题，激发市场主体活力。累计开展活动55期，参与企业155户，协调解决问题192件。

　　一是走访调研“问”，形成清单。开展“向前一步”活动，领导干部深入企业一线、群众身边“问诊把脉”，认真倾听企业意见心声，“打捞”企业诉求，收集企业发展中遇到的困难和问题，区行政审批服务局对问题进行归口梳理，形成问题清单，建立“一企一档”问题库。

　　二是政务大厅“聚”，座谈交流。结合问题清单，每月确定一名区政府领导、每周确定一名区级部门主要负责人，结合部门行业工作实际，组织企业负责人，在政务大厅开展“一小时”座谈交流，实现政府服务与企业需求的精准对接。

　　三是精准交办“派”，领导批阅。针对企业诉求集中的用工难、用地难、资金难、办证难等重点问题，梳理形成问题办理工单，由区政府领导批阅后，将工单精准派转至相应部门进行办理，必要时组织相关部门召开协调推进会。建立“一企一策”对接机制，形成责任书、路线图和时间表，“一盘棋”推进，“一揽子”解决。

　　四是群策群力“帮”，政策配套。建立惠企政策落实“直通车”机制，通过主动送政策、积极送服务，主动问需求、认真解难题，主动做宣传、用心办实事“三主动”的方式，全面落实中省市惠企纾困政策。先后为宝鸡泰恩制冷科技有限公司等“专精特新”企业申请财政补助资金200余万元，协调金融机构为650户企业发放“初创企业首贷”1.2亿元。同时，积极开展技术指导、政策解析、直播带货、春风行动、周末延时服务和智慧政务服务，确保企业符合条件的政策应享尽享。

　　五是线上线下“访”，督促落实。建立问题工单限时解决和回访制度，由区政府督办室、区营商办定期督导检查，相关部门问题答复不超过5天，在职责范围内解决问题不超过一个月。通过电话回访、线上回访、实地走访、查证资料等方式，对问题办理情况第一时间进行满意度回访，确保相关问题及时得到解决。

　　案例五：宝鸡市健全“八项机制” 打造优化营商环境新高地

　　2023年以来，宝鸡市认真贯彻全省“三个年”活动部署，聚焦“六个提升”，结合实际创新实施100项重点举措，建立完善“八项机制”，全力推动营商环境持续优化提升。全市政务服务事项网上可办率达到97.4%，其中全程网办率达到80%以上，“最多跑一次”事项占比98.98%，平均“减时间”82.86%。1-10月新增市场主体3.26万户，市场主体总数达到28.53万户，同比增长7.74%。累计25项优化营商环境经验做法在国家各和省级简报刊发、137项工作经验被人民日报等国家级媒体刊登。

　　一是“领导包抓”推动全链发力。充分发挥市级领导调动资源、调配力量、破解难题作用，建立完善领导包抓机制，对全市“营商环境突破年”100项重点任务逐项明确包抓领导、牵头部门和职责要求。各包抓领导坚持把包抓任务扛在肩上、抓在手上，事不避难、下茬推进；各牵头部门对承担的牵头任务确定专人跟踪推进；各县区同步建立相应机制，形成了营商环境领导小组牵头抓总、市政府分管领导包抓、牵头部门专项推进、各县区全面落实的良好工作格局。全市1600余名领导干部包联企业1336户、重点项目2461个，累计协调解决问题1134个。

　　二是“专班推进”凝聚改革合力。在营商环境突破年工作专班基础上，分别成立了“一件事一次办”、“标准地+承诺制”、营商环境领域问题专项治理等8个工作专班，成员单位涵盖40余个市级部门，最大限度实现集中精力疏堵点、汇聚力量解难题。14项“一件事一次办”事项在全省率先上线办理，累计办件1.1万余件，位居全省前列。义务教育招生在全省率先实现“一网通办”、“零证明”入学、线上一键分班，惠及5个区241所中小学、183万群众。加快推进“标准地+承诺制”改革，2163.93亩工业用地实现“标准地”供应，53宗4262.97亩土地实现“交地即交证”。

　　三是“定期报告”倒逼问题化解。建立重点工作定期报告制度，各县区、各部门每月向分管副市长和市营商办、每季度向市政府报告重点任务进展情况、存在问题和下一步打算，分管副市长和市营商办动态掌握工作推进情况，针对问题短板和薄弱环节及时制定针对性改进措施，全力以赴补短板、锻长板、固底板，推动工作总体提升。全市税费事项网上办理率达94.5%，企业开办时间从1个工作日压缩至0.5个工作日，水电气暖报装时间平均压减30%。今年1-10月实现外贸进出口总值84.8亿元，位居全省前列。

　　四是“及时调度”实现多点突破。各市级包抓领导（分管副市长）强化一线调度、现场调度、集中调度，及时了解工作进展、研究推进措施、解决突出问题。市政府分领域适时集中调度，研究解决堵点难点问题。各县区、各部门不断加强对重点难点工作的调度研判，切实提高工作的前瞻性、针对性、实效性。12345政务服务热线（“有问必应、接诉即办”平台）受理企业群众各类诉求37.9万件，办结满意率99.8%；化解拖欠中小企业账款6895.49万元。

　　五是“现场观摩”推动以学促干。每季度组织一次重点项目“四看四比”暨“营商环境突破年”现场观摩，通过实地看一看、比一比、晒一晒，不断开拓视野、启迪思路，比学赶超、共同提升，进一步激励全市上下学先进、找差距、增干劲、争一流，全市优化营商环境大抓重点项目的氛围越来越浓，多项数据指标实现质的飞跃。全市762个重点项目完成投资1329.37亿元，重点项目开工率、年度完成投资率连续3个月蝉联全省第一，高质量项目推进成效评价位居全省第二。

　　六是“督查通报”层层传导压力。制定《宝鸡市“三个年”活动督导检查评分办法》，市委督查室、市政府督查室、市营商办成立5个督导组每季度联合开展督导检查，采取“四不两直”方式，深入项目现场和工作一线进行实地督导并评分排名，对差距较大、推进缓慢的部门和县区予以点名通报，以真督实查推动工作高效落实。今年以来共开展联合督导3次，深入一线暗访26次、调研12次、开展“回头看”5次，督导解决问题100余个。

　　七是“目标考核”形成争先态势。充分发挥目标责任考核“指挥棒”“比武台”作用，将营商环境突破年考核与全市目标责任考核贯通起来，把“营商环境突破年”工作纳入县区、部门目标责任考核重要内容，分值由2分提升到10分，推动各县区、各部门将承担的重点任务纳入内部目标责任考核，把任务细化到岗位，把责任落实到人头，定期对账交账，强化结果运用，进一步激发干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　八是“约谈提醒”直面难点问题。市营商办、市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局等重点牵头单位，坚持对“营商环境突破年”重点任务、重点指标持续跟踪，对工作进展迟缓、达不到序时进度的及时预警提醒；对推进措施不力、工作成效不佳的，及时报请分管副市长进行约谈；对完不成年度重点工作任务的，所在单位主要领导向市政府作出书面检查，以严格举措倒逼责任落地、任务落实。“八项机制”构建了上下联动、横向协同、同频共振、齐抓共管的工作格局，有效推动了“营商环境突破年”活动不断走深走实，进一步提升了企业群众的获得感、满意度。

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