营商环境是一个城市的竞争力，也是生产力。近年来，柯桥区深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续擦亮“企业家幸福感最强区”金名片，在2023年度全省“万家民营企业评营商环境”活动中实现了争先进位，要素环境、创新环境首次进入全省90个县市区前十强。
今年2月，区工商联联合总工会、团委、妇联、科协、侨联等单位，在全区范围内开展了“柯桥区2023年优化营商环境十佳案例评选”活动。活动聚焦政务、市场、法治、经济生态、人文等五大环境领域，突出案例的改革创新和实绩实效，体现评选的社会化。
经前期社会大众和市场主体线上线下投票评选，最终角逐出“柯桥区2023年优化营商环境十佳案例”和“柯桥区2023年优化营商环境提名案例”，现公布如下：
柯桥区2023年优化营商环境十佳案例
案例一、“拿地即开工”促成“以商引商”
选送单位
杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区管委会
临空示范区为助推招引项目快速落地，实行“项目专班”一对一全程陪跑陪办服务。通过提前模拟、容缺受理、并联审批等模式，确保开工建设前各项审批顺利推进。全部手续办理时间已压缩至13天，真正做到“拿地即开工”。2023年，临空示范区（海峡两岸（绍兴）数字产业临空经济园）先后签约落地5个项目，总投资达92亿元。同时，借助优势企业的商务关系、人脉资源，积极开展“以商引商”，释放“裂变效应”。其中，去年落户的兴华芯项目团队，近期又引荐日本某晶圆回收项目组考察临空示范区，并已签订框架协议，有效孵化和带动更多上下游光电信息产业集群式发展。
案例二：“三大攻坚专班”助力兰亭森林动物王国开园
选送单位
绍兴市兰亭文化旅游度假区管委会
兰亭度假区管委会采用专班作战、挂图销号机制，分别成立规划、建设、运营等三大攻坚专班，全力推进项目进度。规划专班围绕文保、生态保护等制约因素，就项目设计方案多次调整、深化，多次赴省、市文物、自规等部门沟通、对接，确保一期开园部分设计方案既符合政策要求，又兼顾运营效果；建设专班配合、指导施工单位，尤其是形成施工单位、设计单位、运营单位的良好沟通机制，对于工程难题采用清单销号机制，全力保障开园部分整体施工进度符合要求；运营专班重点解决开园难题，对于开园涉及到的消防、交通、智能化等有关难题，运营团队及时介入，配合运营方做好前期各项开园准备工作。在一期开园后，采用“运营方+运营专班”双轨制模式，强化日常运营管理，截至1月31日，已接待游客近4.5万人次，整体运营平稳、有序。
案例三：“管家式”项目服务助力百亿级项目“当年签约、当年投产”
选送单位
绍兴柯桥经济技术开发区管委会
柯桥经开区建立“管家式”项目服务机制，提供各类配套增值服务，施工前对建设工程竣工验收、消防验收、档案验收等规范要求和疑难问题进行提前交底、着重规范，建设、设计、勘察、监理、施工等五方责任主体开展验收预演，即可一次验收通过，目前已实现新落户的5个全省（特别）重大产业项目从土地摘牌到开工建设均用时不到20天。浙江日月光能科技有限公司20GW新能源光伏电池片智能制造项目于2023年1月签约、4月拿地动工、10月实现第一条产线试生产，跑出了百亿级项目“当年签约、当年投产”的加速度。
案例四：“丝路柯桥·布满全球”海外公共平台促纺织企业“走出去、引进来”
选送单位
中国轻纺城建设管委会
轻纺城建管委搭建“丝路柯桥·布满全球”海外公共平台，着眼产业资源联通、商贸投资畅通、市场融合相通，面向全球市场构建“海外站、海外馆、海外仓”三位一体国际贸易新体系。通过“政企联动、抱团参展”模式，围绕“丝路柯桥·布满全球”特色品牌，在国内外知名展会参展、纺织集群积极开展自办展和对接会。2023年，成功举办深圳、丹东、武汉、于都、郑州、汕头、青岛和重庆等8场国内纺织集聚区上下游对接会以及韩国首尔、意大利、马来西亚3场海外巡回展，全年累计组织1000余家优秀轻纺城企业“走出去”拓展海内外市场，有近三成企业达成意向订单，为柯桥纺织开辟全新经贸发展空间。
案例五：“政企面对面”一线高效解决企业诉求
选送单位
柯桥区委组织部
区委组织部牵头各部门、镇街推出“政企面对面”，由区委或区政府主要领导牵头召开，实行主要领导现场督办、分管区领导领办、对应区级部门“一把手”承诺限时办结，“面对面”解决企业问题。针对香港帕瓦尼集团关于外商缴纳税费和完税证明一窗办理的诉求，税务局立即优化内部流程，在窗口受理后，通过区局内部线上传递资料的形式完成远程审核，实现“一站式”办理；针对一家企业排污指标缺口需落实的问题，生态环境分局立即上门走访，多次与市局沟通争取，帮助企业实现以现已取得的指标量投入正常生产；针对一家企业关于加快推进化工园区提档升级问题，经信局牵头制定方案落实实施。2023年共开展10个专场，对话企业家134人次，收集市场开拓、能耗指标等各类问题建议174件，办结率超95%。
案例六：“增值化”涉外管理服务助力涉外企业稳健发展
选送单位
绍兴市公安局柯桥区分局
区公安分局积极推行“增值化”涉外服务。该项工作被纳入省委第三批营商环境“微改革”项目库，相关案例获评绍兴市第一批营商环境最佳实践案例、省公安厅服务保障三个“一号工程”优秀案例。主要做法有：开展“一窗通办”便民服务，相关证件办理环节时间缩短至7个工作日；开展“无感管理”减少打扰，实现境外人员智慧全息感知和动态闭环管理；开展“一事一策”助企纾困，已帮助3家涉外企业走出复工复产困境，调解7家涉外薪资纠纷；对重点企业容缺受理审批赴外商务签注，开通绿色办证通道，累计办理出国证件4355本，为企业赴海外抢订单、拓市场提供便利。在对东方山水乐园的外籍演艺人员管理服务中，通过“小单元服务团队”和“洋娘舅”上门服务，主动对接各类证件办理、适当延长签证期限、调解矛盾纠纷、做好俄罗斯乌克兰籍演员的心理辅导等；对轻微违规实行“首违不罚”；还成功为东方山水乐园及外籍员工向第三方演艺公司讨回欠薪10余万元，有效降低东方山水乐园对外籍员工管理的时间精力成本。
案例七：印染产业合规专项行动促企业健康规范发展
选送单位
柯桥区司法局
区司法局整合20余家单位、律所、高校等力量，重点推进印染产业合规专项行动，编制《印染产业合规指引》，成功纳入第一批省级重点产业合规指引目录管理项目。建立印染产业合规中心，线上、线下咨询合规问题，申请合规体检，针对性生成企业涉法风险清单，获取专家“一对一”合规指导。通过事前、事中、事后矩阵式推进行动，在法定权限内给予企业容错纠错空间，激发企业创新创业活力。2023年10月，柯桥区某印染有限公司在浙里办“律动·浙里”平台进行“法治体检”发现众多问题，合规专家为该企业提出12条具体整改措施，如制定《发票管理制度》，堵塞“沉淀票”、“富余票”产生的漏洞，帮助企业建立完善的“法治健康档案”，助力企业高质量发展。2023年以来，柯桥区司法局已为企业开展“法治体检”1.2万余次，生成“体检报告”1万余份，提供合规建议3186条。
案例八：“纺织知识产权协同保护新机制”促纺织创意产业健康发展 ”
选送单位
柯桥区市场监督管理局
柯桥区市场监管局成功创建国家级知识产权快速维权中心，全国首创“纺织品花样数治”场景应用，构建全流程确权、一体化查重、云调处保护、花样资产化四大集成应用场景，实现花样版权登记、管理、维权全链条线上服务。“纺织行业知识产权保护机制”改革得到了中宣部、国家知识产权局领导的高度肯定；相关工作案例被国务院办公厅信息采用；先后获得全省改革突破奖铜奖、全省营商环境“最佳实践案例”、全省“最受民营企业家欢迎的案例”；并被嵌入“浙江知识产权在线”，由省市场监管局正式发文向全省推广应用。截至目前，受理知识产权调解案件52件、专利侵权案件22件、花样版权案件102件，为企业挽回经济损失8500余万元。“柯桥优选”品牌培育成效明显，获中国专利优秀奖1项、浙江省知识产权奖3项。新增国家知识产权优势企业6家，培育国家知识产权示范企业2家、实现“零”的突破。轻纺城花样著作权案例入选最高检指导性案例。
案例九：“就简备案三不增”行政审批增值化服务助力企业减负降本
选送单位
柯桥区行政审批局
区行政审批局创新实施“就简备案三不增”服务，印染企业在“产能、能耗、排污”三项指标均不增加的基础上，更换同类型生产设备只需自行邀请技术人员对产能、能耗、排污进行测算、核定，报经信、环保等部门审核，不再需要进行项目技改审批，且同样可得到政府补贴。相关改革做法，被省《竞跑者》栏目全省推广。盛鑫印染在政务服务增值化改革前，企业如需进行设备升级，需花费4个月近17万余元聘请第三方机构对设备进行环评、能评、安评等专业评估，耗费大量时间及资金成本才能拿到技改审批许可。实施“就简备案三不增”服务后在评估过盛鑫印染不到半个月，公司就取得新设备的使用许可。这项服务的推出，为柯桥区109家规上印染企业节省90%以上的技改项目报批时间。截至去年年底，全区已有30家企业上报“就简备案三不增”服务需求，可省去500余万元的第三方评估费用，同时也为企业节省了人力和时间成本。
案例十：“版权AI智审”护航轻纺市场知产保护
选送单位
柯桥区人民法院
柯桥法院建设“版权AI智审”系统，聚焦轻纺市场图案类版权纠纷，借助“以图搜图”技术和海量数据底池，实现“图片查重”“创新参考”“侵权比对”三大功能，为市场纺织品有序交易和纺织品图案自主创新保驾护航。2023年“版权AI智审”系统逐步向全国范围推广，且已通过省高院向最高院汇报。截至2023年12月底，共受理北京、江苏、上海、浙江等九省144家法院的外网溯源案件2329件，反馈外网溯源查重案件2304件，查出在线使用1295件，占比达56.21%，避免错案1000余件，挽回经济损失2800余万元。2023年获评“浙江全域数字法院”改革“好应用”，并入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。
柯桥区2023年优化营商环境提名案例
案例一：全产业链招商促百亿项目成功落户
选送单位
绍兴柯桥经济技术开发区管委会
柯桥经济开发区坚持靠前招商，重点瞄准处于产业链供应链核心优势地位的优质项目，实施招大引强、招群引链；打好基金招商、以商引商、园区招商“组合拳”，目前已设立总规模50亿元的产业基金，为项目落地赋能助力；深化增值服务，打造最优营商环境，相关做法在《浙江政务信息》刊发。获悉佳沃集团有意搬迁总部消息后，招商服务专班带队专程赴北京佳沃集团，通过招商专班多轮富有针对性的研商，短短2个月，正式完成佳沃集团总部项目投资落地合同签约；同时建立“每周会商”工作机制，深化增值服务，协助佳沃集团半个月时间完成工商迁址，并快速完成3个子公司设立，加速实质性运营推进。
案例二：全方位帮扶服务体系绘就“旅游+”项目融合发展新图景
选送单位
柯桥区鉴湖旅游度假区管委会
鉴湖旅游度假区聚焦工业投资项目构建全方位帮扶服务体系，通过“组团式”联动服务、“上门式”专班服务、“点单式”贴心服务，整合项目，积极发展“旅游+”融合发展新模式，致力于打造成一个景城产交融、传统与现代竞相秀美的居、游、业融合片区。截止目前，天圣生态食品、丝棠时尚软装、布创“云造棉”、柯桥影视文化创意产业园、意大利德尔菲诺服饰研发基地等重大招商项目陆续落地建设，总投资达到60亿元以上，逐步形成文化旅游、工业旅游、农业旅游等“旅游+”融合发展新模式，致力于打造成景城产交融、传统与现代竞相秀美的居、游、业融合片区。
案例三：“基金+园区”模式助力人才创业
选送单位
柯桥区委人才办
区委人才办创新实施“结伴来柯”政策，增设“人才+”专项创业团队项目，推出“基金+园区”双增政策条款，在人才就业、创业、发展等方面打造增值服务场景。全年共兑现人才政策资金2.2亿元，服务人才6万余人次，新引进省级以上人才31名，新增青年博士生192名，新增就业大学生3.1万人，新落户高质量人才项目58个，先后引入中科院资本、普华资本、中科长光等优质创投机构，由政府、园区和创投机构三方共同建立总规模超5亿元“人才创业引导资金池”，为企业发展提供资金保障。浙江省绍兴外国高端人才创新集聚区成功入选全省首批浙江省外国高端人才创新集聚区。中科美佳未来科技创新园作为柯桥区“基金+园区”新型运营模式的首批园区，以“基金投资+基地孵化”为运营理念，着力聚焦新材料、高端装备、生物医药、人工智能等重点领域。自2023年7月开园至今，已入驻融固新材料、中科极光、斯凯沃微电子等10余家新材料和泛半导体领域的优秀科创企业。
案例四：“带押过户”模式帮助企业降低制度性交易成本
选送单位
绍兴市自然资源和规划局柯桥分局
区自然资源和规划分局通过重塑登记流程，部门联动强化资金监管，规范操作机制，率先全市探索二手房“带押过户”模式，有效解决抵押房源交易资金安全。按照常规流程，企业资产交易需先准备过桥资金还清抵押贷款，办理抵押注销后再进行交易过户，付出的资金成本和时间成本较高，对于企业来说是笔不小的负担。柯桥区不动产登记服务中心在前期个人二手房“带押过户”的基础上，创新企业“带押过户”方式，企业无须提前还贷、无须垫付资金，仅用1小时就可领到新的不动产权证书，帮助企业降低了制度性交易成本。2023年2月23日，柯桥区全市率先落地企业间“带押过户”业务，节约企业转贷资金利息约1500万元；2023年4月18日，全市率先落地公积金“带押过户”业务，贷款金额100万元。截至目前，已成功办理 “带押过户”业务53笔，累计释放原权利人资金超1.1亿元，企业、群众满意率100%。
案例五：上市“一件事”跑出企业上市加速度
选送单位
柯桥区金融办
区金融办深化企业上市“一件事”集成服务改革创新，通过集成办理上市合法合规证明、高频次开展专业上市辅导、建立全员联系服务上市公司制度、建立健全上市协调服务机制、建立沪深北交易所预沟通机制，精准高效服务推进“凤凰行动”计划。2023年8月，捷众科技上会在即，区金融办立即会同属地街道，根据企业拟上会时间协调自然资源分局、柯桥经开区等相关部门倒排时间表，在上会前完成募投土地招拍挂工作，企业10月11日顺利过会。在提交注册环节，协调行政审批局、生态环境分局等多个部门，在较短时间完成环评批复等文件，助力企业在1月5日上市，成为全市北交所“第一股”。2023年全年实现企业上市2家，上市合法合规证明“一件事”以柯桥为样板在全市推广，被列入绍兴市“增值式”政务服务改革八大标志性成果之一，累计为126家次企业出具1250份证明。
案例六：“矩阵式”招投标服务助推建筑业良性发展
选送单位
柯桥区公共资源交易中心
柯桥区公共资源交易中心创新“4F”增值服务模型，开展“矩阵式”招投标服务，相关做法被省《竞跑者》栏目全省推广。聚焦核心业务，梳理高频事项“一窗办”清单，办事流程精简40%；“整合线上线下层面，打造“数字值守”开评标大厅，引进数字孪生技术，搭载数字见证和智能辅助评标系统，完成远程异地评标37场，开评标效率提升20%；搭建“一键直达、一网共享、一链到底”数字化交易链条，完成不见面开评标258场，惠及投标企业5.27万家次；靶向交易体验，开发“小招在线”综合服务平台，提供“一站式”服务7.4万次，发布交易信息1.5万条，为5042家企业办理工程投标保证金保函2.39万笔，减少资金占用66.27亿元。2023年9月的群贤路西延萧山南秀路二期工程II标段，因项目施工难度大、资质要求高，鼓励企业以联合体形式投标，最终该项目由央企和民营企业组成的联合体中标，中标金额10.1亿元，有效助力民营企业发展。
案例七：营商环境法律监督为经济发展保驾护航
选送单位
柯桥区人民检察院
区检察在全省率先成立“区营商环境法律监督中心”，同步开辟成立“非公经济法治护航基地”和全市首个“线上+线下”“企业家法制会客厅”，集中统一履行营商环境涉法涉诉投诉举报受理、涉企刑事案件办理和检察知识产权综合保护、营商环境检察普法宣传等职能。通过民事监督对64件民事案件启动监督程序均获改判，扭转了仅凭版权登记证书就认定著作权权利主体的司法倾向；通过行政检察监督，建议浙江省版权局撤销虚假的33个《作品登记证书》，并联合区工商联共同举办花样版权保护专题培训，推进诉源治理。该案被写入2023年全国“两会”最高检工作报告，获评最高检第48批指导性案例和最高检知识产权检察十大案事例，还获评全省检察机关“发挥民事检察职能 助力优化营商环境”典型案例。
案例八：“数据融合”助力纺织产业健康发展
选送单位
柯桥区税务局
柯桥区税务局盘活税收大数据，对纺织产业开展全环节分析，全省首创全链条税收风险预警模型，全周期规范涉税管理，将企业划分为“低、中、高”三类等级，实践结合大数据信息技术，查找纺织业强链弱链、行业潜在问题，以精准服务与监管方式降低纺织产业链涉税风险。自模型构建以来，根据所建模型对行业大数据进行分析，已排查消除387个企业重大风险隐患。《柯桥区探索税收治理领域数据融合 延伸纺织产业长效服务链条》专报获柯吉欣副省长“数据赋能，服务企业”肯定性批示，并在全省经信系统学习推广。
案例九：“兜底服务”促鉴水路TOD项目提速增效
选送单位
柯桥区建设集团
柯桥区建设集团、区自然资源和规划局聚焦鉴水路TOD项目，深入与企业开展面对面交流，精简、加快行政审批事项进度，做好项目服务保障工作，打造“即时受理-集体会商-跟踪问效-回访评估”的闭环处办机制，汇聚部门合力为项目协调解决土地、手续、用工等方面问题，实现“兜底服务”。鉴水路TOD项目，前期对鉴水路TOD项目进行广泛招商，耐心解答企业所提出的问题，就地块建设内容、建设品质、后期运营等进行深入交流。在保障城市设计的前提下，汲取企业对于地块开发的合理化建议。在地块竞得后，积极配合竞得人做好土地手续办理的相关工作，简化流程、缩短办理时效，同时为企业后续建设提供相应的协调助力，切实为企业创造良好的营商环境。
案例十：消防监管柔性执法护航企业发展
选送单位
柯桥区消防救援大队
消防救援大队推动“轻微免罚”“首违不罚”、适用裁量权基准“从轻减轻”处罚、非强制行政手段运用等监管执法类柔性执法。针对公众聚集场所未经消防救援机构许可擅自投入使用、营业，属于建筑面积小于1000平方米且在检查当日主动停止投入使用、营业行为的，执法人员在向当事人告知可以依法不予处罚的有关规定，当事人承诺在规定期限内予以改正并签署《轻微违法行为告诫承诺书》。执法人员在检查后及时立案，当事人在承诺期限内依法取得许可的，作出不予处罚决定，制作并送达《不予行政处罚决定》；大大减轻了企业压力，护航企业发展。
