数字化转型推动基层治理发展路径

　　运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。伴随着网络技术的不断发展和数字时代和智能时代的到来，数字技术在我国的经济和社会发展的每一个领域和每一个环节得到了越来越多的应用。将数字技术与基层社会治理相融合，持续提高基层社会治理能力，改善基层民生，已经是新时期社会治理发展的一个重要方向。

　　基层治理数字化转型的必然逻辑

　　数字化转型为促进多元治理主体协同互动提供渠道载体。在现代社会中，“多个利益相关者”之间存在着“合作”和关系，是一种以“合作”为主要内容的、具有“合作”性质的社会治理模式。政府、企业、社会组织、社区和人民群众等多元治理主体相互协调，形成良好的社会秩序。数字技术，特别是在人类日常生活中被普遍应用的智能技术，在信息传播上具有低成本、快速、超越时空限制等许多优点，它可以为基层治理中的各方利益的整合提供了一种高效的支撑，让多元主体可以更方便地参与到管理和服务中来，为社会治理中所提倡的多元共治的实现创造了有利的环境。以“互联网+”为基础的“线-线”双重治理场域，以统一高效的政民交互为基础的新型治理模式，使其更容易为基层治理的各方面所接纳，且其诉求的表达与响应成本较低，收益较大，可为政府与社会的垂直连接、政府与社区的信息与资源的整合、激励和激励等方面的多方参与，使其更好地履行自己的责任和角色，推动“自下而上”的基础和“自上而下”的核心公共价值观的有机结合，从而构建起一个多元化的水平治理格局。

　　此外，数字化治理工具的运用，有助于治理主体、治理对象之间加强沟通和理解，提高治理效能和治理满意度水平。比如，以互联网信息技术为基础的社区网格化信息平台，不但可以在基层治理格局中实现党建、城管、综治、公共服务等各类网格的多网合一，实现对居民需求的及时响应，还可以将居民群众整合到基层治理体系之中。居民只需要通过手机小程序，就可以进入社区网络信息平台，进行信息报送，从而对社区信息和动态有所掌握，就社区重要事项和热点问题开展民主协商，从而有效地强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层政府的管理和服务是一项具有双重维度的系统工程，它包含着两大基本步骤：一是询问需求，二是响应。新情况下，做好基层治理，既要以互联网信息平台为基础，将各个领域的治理主体的发展资源进行整合，也要利用数字化技术，尽可能地向基层进行更深层次的渗透，对基层的各种资料进行全面、精确的采集，并依据群众的需求列表，在信息平台所包含的庞大资源中，选择最合适的服务供应商和他们的专业化服务，在技术的赋能下，推进需求与服务的深度嵌合，从而达到由多元共治所推进的基层治理与服务的精细化。

　　数字化转型是推动社会治理数据资源共享的支撑力量。信息技术的发展直接关系到信息技术在现代社会中的应用。基层社会的政治、经济、文化等运行情况和社会成员的各类活动数据，是支持社会治理的一项重要的基础工作，也是地方政府进行公共决策的基本资源。在过去，数据的收集与使用过程中，以政府行政部门或有关的公共服务部门为主体，采用大量的手工统计调查的方法来进行，这种方法会造成大量的人力与物力投入成本高、数据生成速度慢、数据结构化程度低、数据存储与管理安全性不高等问题。将数字化技术运用到社会管理中，可以达到数据的有效收集、数据的完整记录、数据的充分利用和提升数据的安全性。比如，目前正在快速发展的区块链技术，可以实现将数据以多中心、分布式记账的方式存储在各个节点上，从而确保数据记录的不被篡改，确保数据的安全性和可靠性。将区块链技术运用到社会治理中，可以极大地减少在治理活动中的交易成本，并将完全颠覆原有模式，从而为实现一次采集、多方利用的数据资源整合提供技术支撑，同时推动基层政府与相关条块部门政务信息系统之间的数据资源共享交换。在构建综合政务平台的过程中，将大数据技术运用到其中，不但能对政务数据库进行实时扩展，拓宽政务管理和服务的数据覆盖面，打通政府不同职能部门之间、政府与社会之间的信息交流通道，还能强化对不同层级、重点区域、敏感区域数据的实时监控，为智慧监管和协同治理提供技术支撑。为缓释城乡公共服务和社会工作的边界，提升城乡公共服务的平等化水平，则需在乡村建设一个基于互联网的公共服务平台，将交通、通讯、教育、社会保障、医疗等公共服务项目和高质量的公共资源，以“云服务”的方式向乡村居民提供方便快捷的智能服务，从而解决城乡分割、部门壁垒、信息孤岛等问题。

　　推动基层治理数字化的路径

　　建立多主体参与体系，打造共建共治共享的基层治理格局。一是构建由政府，社会，企业，公民等多方主体共同参加的社会治理体制。将治理主体由一元转为多元，并筛定基层管理中的主导者、参与者、决策者和监督者，激励多主体参与到基层治理事务。同时建立一个由政府、企业、社会组织、公众等多方共同组成的信息共享平台，对这些信息进行集成与共享，为基层部门和人民群众提供信息共享与查询服务。这要求党组织、街道、居民委员会和村委会等基层社会治理的各方面成员共同协商、共同解决问题，使基层社会治理成为一个有机整体。二是推进多元主体的合作，充分发挥民营经济的作用；目前，在社会经济发展中，社会经济发展的主导力量仍然是以社区为主，企业、市民等社会团体的积极参与是社会经济发展的必然要求，也是社会经济发展的必然规律。推进政府与企业之间的协作，强化“政企合作”的方式，探研多种形式的政企合作路径，发展出具有高效性的政企数字沟通渠道。在此基础上，鼓励数字化协作治理，积极吸收社会团体，建立服务义工协会、调停义工协会和应急管理义工协会等社会团体。三是结合各类人群需求特点，打造数字化便民服务平台。重视基层社会治理中广大民众的互动性参与，建立由政府主导，多方参与的政务信息交流与共享平台。搭建便于人们交流的平台，发展便于人们使用的移动应用程序。另外，可以借助微信群、公众号、网络媒体等网络传媒的影响力，为广大人民群众的利益诉求提供便捷化、多元化的数字治理渠道。同时，根据老龄居民的个体状况，有针对性地采取具体多样化的数字手段，加大推广力度，让老人和一般大众更好地使用数字手段。根据老年人的生活方式和特征，向他们推广无障碍的信息服务，为使用智能装备的老人进行引导，开展智能技术使用要点的宣讲。与此同时，还可以对平台授权代理、亲友代领等功能进行开发，与老年人的实际需求紧密结合起来，推动智能产品的普及与应用，让老人想使用、会使用、能使用。要在保持传统的工作方法与智能的工作方法相结合的同时，继续保持线下的工作服务平台。（作者：彭锐，中南财经政法大学）

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