衢州市2023年度优化营商环境十佳创新案例

　　2023年，衢州市上下扎实推进营商环境优化提升“一号改革工程”，以政务服务增值化改革为牵引，推动产业链服务集成改革，创新推出多项企业点赞、群众满意、社会反响强烈的务实举措。为推广好经验、好做法、好案例，形成浓厚的比学赶超氛围，市营商办在全市范围征集评选出2023年度优化营商环境十佳创新案例。

　　1.生态环境行政许可“多评合一”改革助力重点项目高效落地

　　牵头单位：市生态环境局

　　配合单位：市发改委、市应急管理局

　　制定生态环境行政许可跨部门“多评集成”流程指南，推出“排污许可证+危废经营许可证”等N种组合式许可集成套餐，针对环评、能评和安评等跨部门许可事项，联合多部门召开一次专家评审会，同步审核、同步评价，在设计环节一次性落实不同许可事项要求，企业更省时省钱省心省力。同时，建立“容缺受理+告知承诺”机制，对主要材料齐全、次要材料暂时缺少的重点项目，先予受理、先予审查，加速项目审批。通过改革，建设项目技术评审时间缩减67%、费用缩减40%、技术评审时间从原来的3个工作日缩减至1个工作日，开3个评审会合并为开1个评审会，为企业节约了成本。

　　2.“铁军护航·警助共富”助力企业安心发展

　　牵头单位部门：市公安局

　　配合单位：市营商办、市司法局、市市场监管局

　　实体化运行全省首个护航服务中心，全量整合公安系统涉企服务事项172项，推出13项产业链护航服务“一类事”清单，实现公安涉企服务事项“一窗办”“集中办”“高效办”；多跨协同，联合多部门建立25个亲清助企中心，会同工商联建立32个衢外商会警务联络站，打造“异地帮办”阵地；护航重大项目重点企业，为在建、投产、运营企业提供全流程闭环服务，实现重大项目建设“零滋扰”；联合司法、市场监管部门开展涉企风险回溯“一案一分析一预警”，查找企业管理漏洞，提高自治自防能力。全年为企业新招员工开具无犯罪记录证明1.36万人次，异地解冻9起不必要账户冻结案件，园区涉企纠纷化解率从85.3%提升至99.4%，涉企警情同比下降43.8%。

　　3.创新产业基金管理机制打造资本招商新模式

　　牵头单位：衢控集团

　　配合单位：市财政局、市国资委、市人社局

　　深化产业基金管理机制改革，优化种子基金，分设天使基金，下放基金决策权限，提高基金投放的灵活性和实效性，更好赋能“投早投小投科创”；完善产业基金决策机制，以投资金额划分决策层级，加强区块联动，提升项目决策落地效率；创新分层分级的国企基金投资规则，健全以政府产业基金+国企投资基金为引领，覆盖全产业链、全周期、全市域的“3+N”基金矩阵，加速推动产业基金与产业链、创新链、人才链的深度融合，打造具有衢州特色的资本招商新模式。2023年，全年基金集群规模达到700亿元，新增基金投资103亿元，撬动社会资本326亿元，助力招引百亿项目11个，信安资本荣膺“中国国资投资机构50强”。

　　4.拓展市政公共基础设施增值化服务助力企业降本增效

　　牵头单位：国网衢州供电公司

　　构建地方政府主导、政企协同联动模式，探索市政公用基础设施接入后的增值服务，降低企业用能成本、提升办事服务体验。提供1对1用能服务，在政企通平台为用户配置专属客户经理，提供一键呼叫、在线咨询等服务。定期开展现场用能指导服务，帮助企业巡视巡检用能设备，协助制定清洁能源、多能互补等节能改造方案，保障企业安全高效用能。提供电费分析服务，发挥电力专业和数据优势，研发“电费管家”应用，帮助企业根据自身用电习惯选择最优电价策略，算好电费“经济账”。自改革以来，主动为企业推送用能优化建议3600余条，为1421家企业现场提供能效诊断服务，协助企业减少1530万元用能成本支出，明显降低企业用能成本。

　　5.推进一般工业投资项目“拿地即开工”改革

　　牵头单位：智造新城管委会、市资源规划局

　　配合单位：市营商办、市住建局

　　针对依法应当办理施工许可的一般工业投资项目，在审批标准不降低、审批事项不减少前提下，强化政企联动，优化和再造流程，提前进入预审批程序，通过提前设计、提前审查、提前开展土地权籍调查等措施，推进一般工业投资项目审批提前服务，实现行政审批流程从“串联”到“并联”转变，在土地交付的同时，申请办理用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、施工许可证，满足企业开工条件，推动一般工业投资项目尽快落地投产。改革后，项目开工用时从30个工作日压缩到3-7个工作日，有效缩短企业从拿地到开工的时间。

　　6.创新构建“全岗通”企业用工快速响应机制

　　牵头单位：市人社局

　　配合单位：智造新城管委会

　　针对企业招工难问题，市人社局创新构建“全岗通”企业用工快速响应机制，帮助企业解决用工难题。创设“一号课堂”品牌，加强区块联动，开展企业用工大走访活动，精准摸排重点企业用工需求；定制“一企一策”服务，为百亿项目针对性制定用工方案，通过市内专场、跨省招聘、订单班培养等方式帮助企业招工；开展劳动用工“一线监测”，依托基层劳动保障平台，每月开展重点企业用工监测，及时掌握企业缺工情况，及时跟进招聘服务。2023年，共组织各类招聘活动374场，招引市外员工25742人，有效保障企业用工需求。

　　7.建立党政联动机制全面深化执行“一件事”改革

　　牵头单位：市中院

　　配合单位：市公安局、市司法局

　　在全省率先建立全市域党政联动深化执行“一件事”推进机制，建立健全县、乡、村三级联动协助执行网络，完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难的工作格局。健全查人找物促履行协作机制，借力公安部门“雪亮工程”，查找被执行人员、车辆轨迹，破解查人找物难题；建立“网格+执行”工作机制，通过乡镇基层网格，及时向法院提供被执行人相关信息，并建立全流程跟踪督办机制，实现闭环推进；强化自动履行激励，对诚信履行当事人给予贷款授信和利率优惠，对丧失履行能力的执行人依法给予减息。2023年，执行到位率同比提升7.97%，平均执行天数同比下降15.8%。

　　8.易制毒化学品行业合规服务赋能企业发展新活力

　　牵头单位：市公安局智造新城分局

　　配合单位：柯城区司法局

　　针对易制毒化学品行业风险高、自治弱、监管严问题，坚持从企业需求出发，推进监管与预防性合规服务融合，编制《行业合规指引》，明确合规要求和风险点，构建评价体系，匹配审批标准、信贷授信等激励措施，全面提升企业合规能力。迭代数字化应用，实现易制毒化学品企业材料免上传、台账自动生成、秒办秒核，提升审批效率。强化信息推送和预警处置，帮助企业从源头消除违法违规风险。开辟省外易制毒化学品交易审批服务，助力企业抢占市场。易制毒化学品行业合规服务实施以来，审批效率提升80%以上，跨省交易量同比上升96%，信用A级单位增加34倍，预警提醒同比下降110.5%，实现企业违法行为零发生。

　　9.创新企业人才自主认定评价机制

　　牵头单位：市委组织部

　　配合单位：市经信局

　　针对企业实用人才和工程技术人才认定难、政策享受难的问题，创新企业人才自主认定评价机制，制定出台《衢州市高层次人才认定评价实施办法》，突出“谁用人、谁评定”，向企业放权松绑，根据企业的产值规模、研发经费等维度，建立企业“白名单”，企业可根据人才的年薪、能力、业绩，自主开展人才认定，真正做到“人才好不好、企业说了算”，激发企业引才动力。目前，华友、奥首、一道新能源等企业进入首批“白名单”，企业自主评定人才11名，企业员工的成就感、获得感显著提升。

　　10.龙游县构建“一类事”服务体系助力特种纸产业链培育

　　牵头单位：龙游县

　　龙游县聚焦特种纸产业培育，围绕产业链上游、中游、下游以及供应链、生产链、销售链等六个维度，绘制特种纸全产业服务链鱼骨图,系统梳理产业链共性问题12个,编制28项定制式服务事项清单和闭环式服务指南，并与企业综合服务中心一体融合，“一个口子”受理、交办、督办、反馈，推动涉企服务向“一站式”集成。对苗头性、典型性、集中性问题提前研判，通过解决一个诉求带动破解一类问题。改革以来，共解决产业链问题900余个，有效助推了产业发展，2023年，龙游特种纸产业产值达到 108亿元，同比增长10%，新落地亿元以上项目14个，全县首家特种纸企业在深交所创业板成功上市。

更多精彩，请关注“官方微信”