玉门，铁人故乡，石油摇篮，是甘肃境内的一个县级市。半个世纪以来，在铁人精神的感召下，玉门立足以优质项目赋能高质量发展，以更好的营商环境推动开放型经济新发展。围绕打造“服务最优、效率最高、环境最好”投资兴业“新高地”的目标定位，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以改革引领和数字化赋能双轮驱动，以环境之“优”促发展之“进”，打造了全省乃至西北地区首家以“服务企业全生命周期”为理念的示范标杆，实现了营商环境的迭代升级。
一、政策背景
2023年3月，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《全省优化营商环境攻坚突破年行动方案》（甘办发〔2023〕13号），明确要锚定“西部领先、全国靠前”目标，聚力打造一批综合性与单向性指标领先、改革特色鲜明的营商环境标杆城市。对照目标定位，玉门立足自身发展优势，以数字政府建设为统揽，从“用户思维”出发，聚焦企业“全生命周期”需求，提出了以“一场所、一本书、一张图、一品牌”（简称“四个一”）为核心的“管家式”企业全生命周期服务，致力打通服务企业“最后一公里”。
二、创新做法
欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。围绕打造“全生命周期”为企服务机制，玉门在深入调研、反复论证、实践证明的基础上，提出了“四个一”为核心的“管家式”企业全生命周期服务创新举措，建立了企业从“准入”到“准出”、项目从“考察”到“投产”的完整服务链条，最大程度整合资源、形成合力、帮办代办，开启项目从备案到竣工投产的绿色通道，依法依规高效办理项目手续，用心用情帮助企业落户玉门。主要做法：
“一场所”——搭建亲商助企服务载体。设身处地为企业排忧解难，考虑项目业主在公司设立阶段无固定办公场所的实际，打造并建成了市民中心集企业自助办公、商务洽谈、会商座谈、图文展播、帮办代办、企业文化展示、打字复印等多功能于一体的“亲清营商环境服务站”，由项目“VIP”帮办团队先期介入，模拟审批策划，一对一制定帮办联动方案，推动形成“店小二”一站式服务、全过程跟踪督办的亲商助企模式。
“一本书”——编制全生命周期服务指南。聚焦企业开办、项目建设、企业运行、企业变更、企业退出等5个阶段，梳理企业全生命周期服务事项145 项，以图文并茂形式，编制了《玉门市服务企业全生命周期服务指南》，全方位、多层级展示办事全过程，以更加清晰脉络，让企业“一册在手、一目了然”；让窗口“明责”于心、“守则”于身，为企业提供最全面的办事指南，真心实意为企业解难题、提信心、促发展。
“一张图”——绘制企业全生命周期服务链。为更加清晰展现办事流程，指导企业高效办成“一件事”，坚持以“用户思维”，专门绘制了涵盖5个阶段和145个办理事项的企业全生命周期服务链，全方位向企业展现各阶段事项的办理时序及注意事项，实现项目业主与审批窗口精准对接，全力打造让企业近悦远来，安心、舒心、顺心的贴心服务。
“一品牌”——深入挖掘全国“人民满意的公务员”荆花同志影响力。打造“无事不扰，有事找荆花”服务品牌，通过建立玉门市“亲清营商环境”总客服体系，明确5名“阶段管家”和145名“事项管家”，由“阶段管家”全权负责，“事项管家”全程跟进，通过拓展政务应用，推进涉企数据共享，促进项目尽早落地投产，用贴心服务赢得了企业认可，为助力企业发展注入“新动能”。
三、主要工作及成效
围绕打造更加精准涉企服务：一是创优服务降费提效。开通免费邮政EMS快递服务，将打字、复印、照相、扫描等配套服务全部免费提供，年均为群众企业减免费用近300万元。真正以群众和企业办事需求为导向，把创新服务做“精”，把延伸服务做“细”，实现了从办事角度出发提效率、降成本、增活力的目的。二是创优企业开办推送机制。将企业登记等5个环节并行办理，企业开办压缩至0.5个工作日内办结。推出“政银便民通、印章免费送”活动，实现企业开办“零成本”。2023年，新增市场主体2107户，减免企业印章刻制费用3.4万元。三是实行项目手续“一表告知”。梳理公布《玉门市招商引资类项目高效审批“一表告知清单”》，将招商引资项目手续由43项减少为36项，材料由256项压减为162项，压减率达到37%。同时，明确容缺材料53项、材料复用31项、中介事项23项、收费事项3项，清单之外不得随意增加审批事项及材料。四是做实“四制两单”帮办代办。实行“攻坚责任制、工作交办制、挂牌公示制、定期汇报制”，建成投资项目一站式VIP专区，组建重大项目工作专班，形成了“投资专区交办、引资单位牵头、审批部门主办、工作专班帮办”的项目审批服务体系，责任部门主动靠前服务，全面落实模拟审批、容缺审批、承诺审批等系列改革举措，社会投资项目审批时间压缩至30个工作日内。五是实施“标准地”改革。制定《玉门市“标准地”实施细则》，建立“让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收”5个流程管理和运作程序，推进土地资源和项目信息精准对接、高效配置，累计签订“标准地”协议32宗6031亩，80%以上的工业项目实现“标准地”供地，改革经验在全省推广。六是拓展区域评估范围。将三大园区10个中介事项的集中评价结果逐步向全市拓展，县域各类投资项目在不涉及负面清单前提下，直接共享评价结果，无需单独办理，平均为企业节省60个工作日，节省中介服务费用20万元以上。七是推进施工图审查政府购买服务。进一步明确了施工图审查费控制价及部分单体造价标准，确定了审图机构和审图时限。2023年度，共完成77个项目施工图审查，为企业节约项目资金178.6万元，真正实现让企业“降本降负、轻装上阵”的目的。八是推行“高效办成一件事”。坚持从企业视角出发，将需要多个部门办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，办理时长和办事成本大幅压减。九是推行“上门办、就近办” 。建立项目落地绿色通道，强化全生命周期服务，通过建立“委托授权+帮办代办”的方式，在落实社保、医保、就业等高频涉企服务事项下沉园区办理的基础上，将项目备案、土地出让等常规工作纳入园区受理，在线审批，帮办代办，受到企业一致好评。
2023年以来，玉门市依托数字政府服务能力建设，不断优化企业全生命周期服务，各类审批时限在法定时限的基础上压减了93.84%；重点项目限期办结率达93.1%；市场主体同比增长11.42%。先后促成全省首个抽水蓄能电站项目顺利开工、陕煤集团新能源可降解材料项目落地，推动甘肃历史上最大的招商引资工业项目巨化集团硅氟新材料项目开工建设。玉门的实践证明，“刀刃向内”的改革，是优化营商环境的最大推动力，也是激发地方发展巨大潜能的利器，从“管理者”到“服务者”，玉门正以一往无前的勇气和毅力，致力为企业投资发展提供全周期要素保障，打造营商环境“新高地”。
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