治理现代化视角下数字营商环境优化研究

　　摘要：营商环境的优化，为一个国家、地区的社会经济发展提供了重要保障。文章基于治理现代化视角，概述了数字营商环境，探索了数字营商环境优化面临的基础设施发展不平衡、政务服务能力不到位、未建立营商环境评价指标、数据治理制度体系不健全等风险，提出了针对性的路径，以期优化数字营商环境，提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。

　　一、数字营商环境概述

　　一个国家、地区的经济软实力、综合竞争能力与其营商环境密切相关。云计算、大数据、人工智能等信息技术的发展，给社会带来了巨大转变，推动人类生产生活向数字化转型，政府部门也通过信息技术有效调适组织结构、业务流程等，加快数字化建设。2019年，国务院出台的《优化营商环境条例》，对保护市场主体、营造公平竞争的市场环境，优化政府服务，落实监管执法提出了更高的要求。数字营商环境主要指政府通过云计算、智能技术等新兴发展技术，借助网络社会与现实之间的关联，对营商环境进行管理，促进工作理念、方式和途径不断革新。《2022联合国电子政务调查报告（中文版）》显示，我国电子政务排名在193个联合国会员国中从2012年的第七十八位上升到2022年的第四十三位。数字营商环境优化的提出彰显对政府治理体系和治理能力现代化的更高要求，因此，在治理现代化视角下研究优化数字营商环境，具有重要的现实意义。然而，在目前的探索中，治理现代化视角下数字营商环境的建设仍存在不足之处。

　　二、治理现代化视角下数字营商环境优化面临的挑战

　　1.基础设施发展不平衡

　　数字基础设施建设不仅符合新时代下中国数字营商环境的建设要求，还是我国数字经济发展的重要动力。目前，我国数字基础设施的建设尚处在起步阶段，无法满足国家治理现代化的需要，也不能适应数字营商环境建设的需要。数字基础设施的建设需要依靠各级政府和部门的资金投入，而不同部门的财力存在差异，导致大数据中心、5G网络平台等数字基础设施的建设进度不一致，无法真正做到数据和服务之间的高效互联。此外，我国各地数字基础设施建设存在认知不一、统一性不高等问题，导致数据不能直接共享和传输至数据云端。各级政府部门缺少专业人才和技术力量，使得大量的政务数据在采集、存储、计算处理等方面遭遇了瓶颈，无法高效率、高质量地发挥政务数据的价值，导致数字基础设施智慧化作用无法全面施展。

　　2.政府服务不到位

　　数字技术的发展使得政府的服务可以建立在线上平台与线下互动的基础上，通过数字平台，政府为企业和公民提供实时获取政务服务的途径。目前，各政府部门之间的政务服务专业化程度不同，公共数据收集数目较大，但难以融合，且线上与线下的服务尚未真正融合，服务不到位。各类政务服务App众多，却难以相互融合，呈现碎片化使用的现象，公民、企业及社会组织等在使用的过程中需要登录不同的应用软件，以获取政务服务。部分地方在开设数字营商环境的政务服务渠道时，存在回应不及时或渠道不畅通等问题，使得用户的体验感大大降低。由于企业和个体之间存在信息获取能力的差异，容易形成数字鸿沟，在统一使用平台时，会忽视弱势群体通过数字平台获取线上服务的便捷性和针对性

　　3.未建立营商环境评价指标

　　世界银行的营商环境评价体系主要以全球190个经济体为评估对象，围绕企业全生命周期设立指标体系，实际上是基于西方自由主义市场经济的运作模式而设定的评价体系。在中国特色社会主义市场经济视角下，2018年以来，我国逐渐构建和完善营商环境评价体系，国内不同机构也推出各自的营商环境评价指标体系。但是，目前的评价体系并没有将数字技术与营商环境进行综合性考量，已有的评价体系主要是针对数字技术的具体领域进行专题评价，或者将数字技术指标作为其中的构成要素进行评价，这偏离了原有的营商环境建设范畴。此外，还缺乏数字营商环境的中国方案，使得数字化的营商环境尚未更新评估指标体系，还在沿用以前的指标。2022年，世界银行提出了宜商环境（busin essenabling environment,BEE）新项目，意味着全球商业环境的评估进入了新的阶段。数字技术的应用作为跨领域主体，被纳入评估的指标范畴，因此中国需要结合BEE项目，形成适合国情的数字营商环境评价指标体系。

　　4.数据治理制度体系不健全

　　在治理现代化视角下，如果数据安全制度不健全，以数字技术为支撑的营商环境的建设则缺乏安全的保障，政府治理也会缺乏安全性和稳定性。对于营商环境的建设，个人和企业等社会主体将权利让渡给政府进行更好的治理，在这一过程中，如何保障过度收集数据、非法买卖数据等涉及危害个人信息的行为至今还存在争议和困境。《数据安全法》中未明确规范数据权，地方政府尚未真正落实出台相关保障个人信息安全和隐私权的法规。此外，统一的数字监管机构尚未设立，各部门进行数字共享的协调时容易出现涉及多个部门的多头监管、职能交叉、监管的效率低下等问题，抑或对平台使用数据信息的用途没有及时有效地监管，导致数据的非法使用，危及数字营商环境的建设，不利于政府形象的提升和治理水平的现代化发展。

　　三、治理现代化视角下数字营商环境优化的路径

　　1.完善数字基础设施

　　在数字时代，构建数字基础设施，是实现新发展理念、促进经济高质量发展的重要前提，也是优化数字营商环境的必要前提。在数字技术的建设过程中，需要加速优化营商环境，遵循现有的数字基础设施概念，充分发挥数字基础设施的支撑作用，务实推进5G网络规模化部署，加强对全国政务服务项目的组织和管理，优化政务网络结构，持续推进政务服务网络的提速和升级改造。在此基础上，重点发展5G网络、物联网等现代信息基础设施，从而使数字化基建的支持功能得到最大程度地发挥，使人们能更好地享受互联网带来的便利与实惠。加快新型基建，稳步推进5G网络大规模部署，促进卫星互联网快速发展，消除信号盲区。强化综合统筹规划，增加资金投入，推动集成集约建设，建立各种类型的数据互联互通、智能高效的信息基础设施，使其更好地支持数字营商环境的建设。通过引入人才、培养技能等手段，强化智慧建设，提升云计算、大数据、人工智能等数字技术在办理企业事项、识别企业风险等领域的能力，让现代科技在优化数字营商环境中的智慧作用得以充分发挥。

　　2.提高数字服务能力

　　政府需要借助现代信息技术更有效、更便捷地提供政务服务，并提升其效能，以满足治理现代化视角下新时代市民和企业对政府服务的新要求，既促进数字营商环境的建设，又将自身的治理水平和能力往现代化方向发展。数字服务能力的更新，需要将线下的活动与线上的业务结合推动，统筹规划与管理政务服务事项，促进多个渠道的整合，创新政务服务的方法，拓展其适用领域，使其在数字化营商环境中最大限度地发挥价值。同时，对涉及政务服务的配套设施进行升级改造，贯通各线上服务平台，消除在为公民和企业提供政府服务和数字营商环境优化期间的“数字鸿沟”。通过定期开展数字技术技能培训、对外宣传政务服务的数字活动，消除公民和企业对政府提供政务服务的顾虑，并且能更深层次地了解政务服务的基本内涵、活动方式等，以用户的需求为导向，向不同人群提供精准化、个性化的政务服务，适应新时代对政府治理现代化水平提出的要求，促进数字营商环境的优化发展。

　　3.设立数字评估指标

　　基于数字营商环境的理论内涵，现阶段我国营商环境治理体系包括数字技术、政府改革、市场业态等评价的维度。数字评估指标的设立可以从前期的评估数据收集的方法开始，对数据采集的方法、获取的渠道及数据的透明度与可靠性进行改革，对数字营商环境的评估数据采集进行精准治理，通过数字平台的及时性对数字营商环境背景下实时采集的数据进行动态监控和反馈。评估指标的设立应该能客观公正完整地反映数字营商环境的质量水平，并且要在充分借鉴国际公认的评价指标体系下对我国数字营商环境评估指标进行制定和更改，充分发挥营商环境评估指标体系的指导作用，对评估的目标进行客观评价，发挥对政府治理现代化发展的导向作用。此外，数字评估指标体系还包括后续对数字营商环境的动态跟踪机制。总之，应对标高水平的国际标准，并根据我国的数字经济发展特点建立一套适合我国社会和经济发展的数字营商环境评价指标，加强对数字营商环境相关规则制定的国际交流，在此提出数字营商环境的中国方案。

　　4.保障数字制度体系建设

　　落实政府治理过程中数字制度体系建设，健全营商环境的良法体系，对优化数字营商环境至关重要。事前需要严格规定优化数字营商环境的市场准入门槛，制定有利于营商环境规范健康发展的法律规则，并及时修改，废止不适应数字营商环境发展的法律法规和规范性文件，及时革新制定适应数字时代发展的新法律。在政府实施政务服务等过程中，需要注重对个人隐私数据信息的保护，而《数据安全法》《个人信息保护法》等的设立起到了顶层的指导作用。地方政府应在国家统一指导下加强对数据处理行为的监管，设立专门的数据保护机构，独立行使对数据的分级分类管理权，并明确规定政府数据开放的范围和标准、平台的建设与管理、数据安全的使用及主体之间的法律责任，平衡数据流通与数据隐私管理的问题。此外，还应采取对政府治理行为的监管措施，全面监管审查政府各类滥用职权或不作为的违法行为，破除政府在治理过程中难以有效监管的藩篱，高效、实质地规范政府的治理行为，打造公开、公正的数字营商环境，同时促进政府治理水平和治理能力的现代化。

　　四、结束语

　　营商环境治理系统的构建是一个长期的过程，在治理现代化的视野下，数字化背景下的营商环境优化升级，是一种必然的发展趋势，也是一种现实需求。通过优化营商环境，推动数字技术与政府治理深度结合，并与数字技术的变革、智慧政务服务和营商环境的优化相结合，从而推动我国政府治理体系和治理能力现代化。政府治理现代化与数字营商环境的优化之间具备不可分割的内在逻辑联系，可以通过完善数字基础设施、提高数字服务能力、设立数字评估指标和保障数字制度体系建设等手段，促进政府效能、提升市场活力及区域协调的公共治理，最终导向营商环境建设中市场及社会服务环境等不同环境要素的优化，实现政府治理现代化与数字营商环境优化的协同效应。

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