郑州：统筹推进营商环境优化创新　全力打造营商环境“升级版”

　　优良的营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。目前，我市营商环境情况如何？推出哪些新举措新做法？8月28日，市十六届人大常委会第十一次会议听取了市政府关于优化营商环境工作情况的报告。报告提到，我市聚焦加强顶层设计、优化政务环境、规范市场环境、强化法治保障等方面，统筹推进营商环境优化创新，进一步激发市场主体活力，全力打造营商环境“升级版”。

　　全市市场主体达204.5万户

　　为持续优化我市营商环境，近年来，我市坚持把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，加快建设“六最”营商环境，全力打造营商环境“郑州品牌、郑州标杆、郑州模式”。今年年初，市委市政府以“新春第一会”形式，组织召开2024年全市优化营商环境大会，对全年工作作出安排部署，提出实施“1358”战略，释放出以更优营商环境、政务服务促进国家中心城市现代化加快建设的强烈信号。

　　我市聚焦数字赋能，持续优化政务环境。不断推进“高效办成一件事”改革。目前，已建立郑州市“高效办成一件事”事项基础清单30项，开具税收完税缴费证明等10个“一件事”事项已在“郑好办”上线运行。持续推进全市电子证照数据归集应用及电子签章应用，市电子证照系统累计归集生成全市224类1192万余张，市统一电子印章平台共制作政府部门电子印章1394枚。“郑好办”总用户达1900多万，累计办件量超900万件。

　　推进重点领域审批制度改革，提升政务审批效能。持续深化商事登记改革，完成税务登记、社保参保等事项对接，成功办结16万余件，通过智能审批办件近8000件。推行“全市通办商事登记专员制度”改革，建立全市统一的商事登记专员库及申请业务办件库，实现经营主体设立登记全市通办通审通取。全市市场主体已达204.5万户。

　　持续推进“免证办”“同城通办”“跨省通办”。结合政务服务事项清单，梳理新增事项清单111项，深入拓展“免证办” 覆盖面。推动建设线上“跨省通办”专区和线下“跨省通办”窗口，跨省通办事项已达609项。

　　为科创企业提供全方位金融支持

　　聚焦市场关切，我市持续规范市场环境。在规范招标投标秩序方面，我市严把招标投标“前端”管控，确保招标投标市场公平公正。提升招标投标“中端”监管效能，完善行业监督部门监管通道。强化招标投标“后端”监督，畅通异议和投诉处理渠道。

　　在提升融资贷款便利度方面，我市推出“惠企春雨贷”支小支农专项产品。将郑州银行政策性科创担保业务纳入政府性担保体系支持范围。截至6月底，郑州银行在郑州市范围的政策性科创金融贷款累计投放419.95亿元，累计支持各类科创企业2503家。

　　在惠企纾困力度方面，加大政府采购支持中小企业力度，将预留面向中小企业采购的份额由30％以上提高至50％以上。持续优化“亲清在线”平台，上半年累计新增发布政策58条，新增资金拨付6.1亿元。持续开展阶段性降低工伤、失业保险费率政策，减征工伤保险费2亿元，惠及工伤保险参保单位18万户，280余万人。

　　实现双随机监管部门覆盖率100%

　　法治是最好的营商环境。我市持续规范市场监管，维护公平竞争市场秩序。今年印发实施《2024年郑州市“双随机、一公开”监管工作要点》，全市录入抽查事项清单7908项，建立检查对象库9501个，建立执法人员库8747个，实现双随机监管部门覆盖率100%。创新事前信用监管，全面推行“清单制＋告知承诺制”，覆盖20项涉企审批和176个证明事项。

　　加强知识产权保护，提升企业知识产权保护和管理能力。组织首批知识产权源头保护“起点计划”项目签约。强化提升专利案件办案能力，共查处商标违法案件168件，受理专利纠纷案件66件，办结54件。

　　累计新增重组14家全国重点实验室

　　聚焦宜居宜业，我市持续提升创新创业环境。积极培育科技型企业，2024年度前两批科技型企业评价入库企业突破750家。积极推进重点实验室建设，累计新增重组14家全国重点实验室，新建6家国家级工程技术研究中心。

　　加强招才引智，畅通人才流动渠道。出台《郑州市高层次人才支持期评估办法（试行）》等10个配套实施细则，修订完善《郑州市高层次人才分类认定实施细则》。全市新增4家博士后科研工作站、3家省级博士后创新实践基地，招引博士后49人，博士851 人。上半年，吸引高校毕业生10.7万人。

　　多举措打造营商环境“升级版”

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。我市将紧紧抓住企业满意第一导向，突出全生命周期管理服务，持续推进营商环境专项攻坚行动，进一步激发市场主体活力，打造营商环境“升级版”。

　　以提高活跃度为导向，加强市场化营商环境建设。完善“郑好融”平台功能，用好“财政政策＋金融工具”。推进“技能郑州”提质建设，开展“郑名家、郑英才、郑工匠” 计划，聚焦主导产业，实施重点行业技能培训计划，开展创新型、 应用型、技能型人才培养工程。实施“郑聚英才计划”，力争全年引入高水平创新创业团队50个以上、高层次人才100名以上，新增留郑大学生20万人以上。全面推进大规模设备更新和消费品以旧换新，培育扩大新型消费和文旅消费。优化“亲清在线”财政资金支付平台，实现惠企政策“免申即享”、财税政策精准直达。

　　以提升开放水平为着力点，加强国际化营商环境建设。加快提升国际物流枢纽开放能级，推动“四条丝路”提质增效。拓展延伸开放通道，研究出台支持国际公路运输发展专项措施，建设国际公路运输（河南）集结中心，开辟国际物流新通道。做好临空经济发展、水果进口集散中心打造，搭建高效便利化外贸服务平台，打造榴莲等东盟进口水果分拨交易枢纽。

　　以增强群众获得感为落脚点，加强便利化营商环境建设。优化行政审批、行政许可服务，主动推进监督评价统一，实现“线上一个平台、线下一个窗口”一体化政务服务全覆盖。完善“一件事一次办”“一网通办”全方位服务体系，推进线上线下“网厅融合”。扎实推进“高效办成一件事”，统筹推进新一批8个重点事项清单实施，确保全年新增“一件事”30项、“免证可办”事项100个、“跨省通办”事项100 个，实现“都市圈通办”高频事项20个、“同城通办”事项200个，实现企业和群众“就近办”，不断推动线上线下政务服务能力整体提升。

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