为充分发挥典型经验做法的引领示范带动作用，加强工作交流，推动各级各部门互学互鉴，复制推广好经验、好做法、好案例，进一步提高全市营商环境创优成效，晋城市以市场主体和公众满意度为导向，及时收集梳理各级各部门在优化营商环境方面的典型经验做法，现分享政务服务领域典型经验做法案例7例。
案例1：陵川县行政审批服务管理局
开展项目“一本制”审批 助力营商环境深度优化
陵川县认真贯彻落实省、市关于优化营商环境的工作部署精神，深化“一枚印章管审批”改革，全面优化营商环境，提高行政审批效率和质量，加快投资项目审批进度，进一步做优做实重点项目服务工作。根据《晋城市深化企业投资项目承诺制改革2022年度重点工作方案》要求，市里明确陵川县2023年至少推动5个企业项目实行“一本制”服务模式，并作为一项任务指标进行考核。“一本制”服务包括市级审批权限下环境影响评价、水土保持方案、节能评价、洪水影响评价、取水许可5项服务内容，由政府买单提供全包办服务，陵川县行政审批服务管理局经多次筛选和实地考察，拟定5个企业投资项目享受“一本制”全包办服务。
主要做法抓好调研
陵川县行政审批服务管理局向陵川县工信、发改、农业、水务、文旅等相关部门印发了《关于征集报送2022年涉及“一本制”服务项目的通知》，在广泛征集项目的同时，协同相关部门主动深入到项目建设单位实地勘查，重点了解项目经营业态以及每个项目存在的难点、堵点问题，了解项目单位实际诉求，开展“三送两听一解”服务，推动项目手续办理服务跑出“加速度”。
抓优服务
经过多次筛选和实地考察，确定5个企业投资项目享受“一本制”全包办服务。陵川县行政审批服务管理局为5个项目分别指定项目长，积极与建设单位沟通，梳理好申办业务清单，采用电话跟进、远程指导、上门服务、现场办公等多种方式，帮助建设单位整理审批前置资料，指导做好申报材料的准备，审批流程规划、申报进度计划等各项工作安排，帮助企业打破难点，加快项目审批效率，降低企业办事成本，为项目的推进创造了有利条件，也为营商环境的持续优化提供助力。
抓实跟踪
项目长倒排工期、挂图作战，按照项目计划，周周调度项目进展，动态了解项目推进难题，共同研究解决项目建设中存在的问题，针对问题逐一明确责任单位、责任领导、完成时限，以强烈的责任感和使命感推进项目进度，确保项目建设按照时间节点和进度要求高效有序稳步推进。
取得成效
助力市场主体倍增
项目审批是企业落户的第一道“关口”，是考量营商环境的尺子，“门槛”是否好进，是投资者关注的第一印象。把环境影响评价、水土保持方案、节能评价、洪水影响评价、取水许可5个事项办理有机糅合，减少企业前期投入时间成本，此举真正实现了“一枚印章管审批”改革的化学合并效应，有效激发了市场活力，达到了助力市场主体倍增的目的。
落实助企纾困政策
“一本制”实施后，项目审批事项的文本编制成本由“政府买单”，一定程度上降低了企业资金压力，纵深推进了“一枚印章管审批”改革，深化“放管服”改革的政策红利逐渐释放，党和国家的各项助企纾困政策真正落地。2022年来，陵川县行政审批服务管理局共为5个企业项目节省开支共计肆拾玖万捌仟元整。
营商环境没有最好，只有更好。下一步，陵川县行政审批服务管理局将主动深入企业一线，创新工作方式方法，第一时间回应企业诉求，开展审批靠前服务，努力为项目实施和企业发展提供优质、高效的审批服务，奋力打造一流营商环境，进一步增强市场主体的获得感和满意度，持续擦亮“零距离·心服务”党建服务品牌，为全方位推动高质量发展建设全域美丽、共同富裕新陵川提供强力支撑。
案例2：沁水县行政审批服务管理局
政务“无断档” 服务“不打烊”
“上班时间没空办，休息时间没处办”和“事情没办完还要再次跑”一直是许多上班族的困扰，为更好地消除办事群众的“烦心事”，近年来，沁水县行政审批服务管理局在认真做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的基础上，统筹各入驻单位联合开展“不打烊服务”，加快政府职能转变，变“8小时工作”为“全天候为民服务”，有效提升群众的获得感和满意度。
主要做法
自助智能，推进服务无“断档”
沁水县行政审批服务管理局持续推进政务服务自助终端进大厅、入基层，实现了办事时间无“断档”，优质服务无“阻挡”。2021年7月，在沁水县政务服务大厅设置了7*24小时自助服务超市，至今累计已受理自助办件9000多件。主要形成了3个服务创新：
一是一证即办，仅凭借身份证就可以进入超市并快捷办理相关业务。
二是配备指导专员。帮办代办员兼职自助服务指导专员，对于年迈、行动不便等特殊群体提供一对一指导，高效办理业务。
三是远程服务指导，在机器故障或者操作遇到困难时，群众可通过拨打电话或视频实现在线指导，轻松自助办理业务。沁水县借助数字政府建设和星级评定工作的开展，积极拓展帮办代办、联合踏勘、大厅服务智能化管理、公文智能化办理等数字化功能，推动有条件的乡镇和社区，配备自助服务机、引导服务机器人等智能化设备，逐步实现“不打烊”自助模式。
“预约+延时”，推动服务不打烊
沁水县政务服务中心从方便企业和群众的角度出发，统筹各进驻单位推行“周六预约办+工作日延时办”服务，公布政务大厅“周末不打烊”事项清单23项，变“无人受理”为“如约等候”，变“准点下班”为“办完下班”，让“服务不断档、中心不打烊”成为工作新常态，进一步提高政务服务质效。国庆期间，为方便群众办理出入境、交管、户政等公安业务，沁水县公安局行政审批科与交警队车管所各业务窗口在假期继续为群众提供高效便捷的集中办证服务，累计提供服务23次。
“云指导+码上办”，推动服务一次办
立足“企业不出门，服务送上门”，沁水县行政审批服务管理局充分发挥“解难思维”，聚焦为开办企业全方位服务核心职能，创新式建立了企业全生命周期的“小沁管家”云指导，将开办企业登记常用表格、参考范本、“小沁管家”开办企业咨询群“三码合一”，推动企业开办“码上办”，最大限度提高“一次办”成功率。2021年7月，晋城保顺农牧有限公司，通过“小沁管家”咨询服务群截图和视频在线答疑，成功完成了线上申请和审批，邮寄获得了证照，实现了“一次都不跑”的不见面审批。
“政务服务+EMS”，推动服务不见面
沁水县行政审批服务管理局与沁水县邮政快递合作，推出“政务服务+EMS”双向免费邮寄服务，免费为申请人邮寄证照、申办材料等审批相关文件，制作邮寄回执台账，对申请人信息进行登记、统计，随时关注快递动态，及时电话回访，确保邮寄送达精准，实现群众办理“最多跑一次”“全程免费”，目前已为500余名群众提供“不见面”的省心服务。沁水县2022年教师资格认定工作自开展以来，不仅推出“提前办”“容缺办”“视频办”“延时服务”等特色服务，而且充分利用双向免费邮寄的服务优势，共受理305份教师资格认定材料，按时保质完成工作任务。
取得成效
沁水县行政审批服务管理局聚焦服务便民化，多举措积极拓宽办事渠道，大力推行“网上办”“自助办”“延时办”，持续深化“集成联办”“靠前服务”“云指导”，以全天候服务全力打造“沁心办”政务服务品牌，进一步实现政务服务减跑动、减材料、减时限，切实为企业和群众办事添活力、增便利。
案例3：阳城县行政审批服务管理局
打造货运车辆营运“一件事一次办”新模式持续提升服务水平
为全面落实阳城县2023年优化营商环境“提质增效年”活动要求，更好践行“流程最优、效率最高、服务最好”服务宗旨，努力推动由主动服务到引领服务的拓展升级，持续提升办事群众满意度，主动创新服务，高标准执行服务举措，促使办理流程更加规范，实现办事群众办理货运车辆营运最优体验，阳城县行政审批服务管理局打造货运车辆营运“一件事一次办”新模式，持续提升服务水平。
主要做法
整合事项一窗办
将原先的道路运输经营许可证、道路运输证配发两件事情整合成“货运车辆营运一件事”，并推行无差别受理，最大限度简化办理程序。
线上线下融合办
“货运车辆营运一件事”减少很多线下办理环节，申请人不再多头奔走。申请者既可通过阳城县行政审批服务管理局一窗受理窗口线下申请，也可通过阳城县政务服务网“货运车辆营运许可一件事”办理入口线上申请，专窗受理申请后，后台流转办理，最终一窗出件，完成全链条服务。
集成服务提速办
道路货物运输经营许可和道路运输证的配发提交一次申请材料，同时审核，分别出证。通过“一件事”改革，变并联审批为串联审批，进一步减少了办事环节，优化审批流程，压缩办理时限，切实提高了服务效率，提升了办事群众和企业的获得感和满意度。
取得成效
一是提升服务意识。从“要我服务”到“我要服务”，从“被动服务”到“主动服务”的服务意识转变。
二是提升群众办事便利度。创新性地整合“道路货物运输经营许可和道路运输证”，通过精简材料“做减法”，优化服务“做乘法”，从“分别办”到“一次办”，让群众办事步入“快车道”。
下一步，阳城县行政审批服务管理局将继续坚持以服务为宗旨，持续推进集成化改革，打造政策洼地和营商高地。一是持续提升服务水平。坚持以服务跟着需求跑为导向，以办事群众满意度为中心，聚焦办事群众“受理便、环节简、资料少、跑动少、效率高”的普遍需求，探索常办简易审批事项“秒报秒批”，提升市场主体办事体验，确保营商环境评价持续提升。二是持续完善长效服务机制。深化提升优质服务工作，打造优化营商环境政策背景下的提心服务，增强工作人员的优质服务意识、主动服务意识、责任担当意识，持续提升服务水平。
案例4：晋城市城区行政审批服务管理局
“极简审批”模式 “无感容缺”服务助力道路重点工程提速增效
晋城市凤凰路道路工程，位于我市黄华街以东、佑安街以南，建设等级为小区道路。为加快项目建设进度，进一步完善主城区西南片区路网建设，城区行政审批服务管理局采用“极简审批”模式于2023年5月11日出具了可行性研究报告（代项目建议书、代初步设计）批复。
“审批全代办”疏通项目审批链条
自接到该项目申请资料后，城区行政审批服务管理局随即组建项目管家团队，通过“一项目一方案一清单”合理研判了该项目办理全链条流程，根据项目特点配备“项目长”，启动“一次勘验、一会征询、一站完成”的联合预审机制，组织多单位通过一次联审会议，同步落实多部门意见，就项目的可行性研究报告阶段及初步设计阶段进行论证。同时指派项目管家团队专人为其专项服务，全程跟踪项目推进情况，协调相关部门、科室，提高工作效率。
“极简审批”提升项目办结时效
根据《晋城市城区投资项目“极简审批”改革实施方案（试行）》（城审改办发〔2022〕1号），在充分征求项目单位和设计单位双方自主意愿的基础上，由该双方分别作出相关承诺后，城区行政审批服务管理局不再组织专家进行技术评审，直接予以立项。通过免会议评审、免文本修改、免专家复核的“三免”举措，将办结时间由原先的25个工作日压缩至1个工作日，让审批事项真正实现易办、快办、好办。
“模拟审批”助力项目开工提速
晋城市凤凰路道路工程虽未取得土地使用权但主体相对明确、用地范围及规划设计条件已确定，城区行政审批服务管理局充分利用土地划拨前期的手续办理时段，在暂不具备法定审批条件的情况下，视同该主体已取得土地使用权，提前进入审核程序，容缺审查，出具“模拟审批”的预批复意见，最大限度地加快重点项目早落地、早开工、早达效。后期在该项目取得土地并达到法定审批条件后，城区行政审批服务管理局即对土地取得前的模拟批复进行补充、完善，将模拟批复转化为正式审批文件。
“三审合一”优化项目办理流程
根据《晋城市人民政府关于印发晋城市市级政府投资项目管理办法（试行）的通知》（晋市政发〔2021〕6号），城区行政审批服务管理局对晋城市凤凰路道路工程立项阶段所涉及的“项目建议书”“可行性研究报告”和“初步设计”三个审批环节合并为“可行性研究报告（代项目建议书、代初步设计）”一个审批环节，通过一次受理、一次审核、一次办结，将办结时间由55个工作日缩短至1个工作日，全力打造审批服务升级版。
案例5：晋城市行政审批服务管理局
项目全程帮办、精准施策加快前期手续办理速度
晋城市行政审批服务管理局建立项目长帮办代办机制，为重点工程项目提供全流程咨询与帮办代办服务。国家电投（山西沁水）新能源发电有限责任公司申报的地面集中光伏项目，是今年我市市级重点工程，工期紧、任务急。作为晋城市行政审批服务管理局入企宣传投资项目审批惠企政策的受益对象，项目单位在了解到项目审批“全代办”服务后，当即签署了全代办服务委托书，项目长组织项目审批“管家团队”进行充分研判后，根据项目的特点和当前审批手续办理的堵点问题，选用了企业投资项目“模拟审批”服务流程，并全程指导和帮助项目单位准备相关资料，协调推进项目审批各环节，极大地加快了手续办理进度，确保项目尽早开工建设。最终，该项目全流程涉及的选址意见、项目核准、水土保持方案、辐射环境影响评价4个事项，共用时2个月全部办结。
主要做法及成效
“全代办服务真的太贴心了，就像医生问诊，针对性解决我们在办理审批手续中的困难，还有专人协调跟进，使我们在项目手续办理上能找见人、能问清楚事、能解决了问题。”国家电投（山西沁水）新能源发电有限责任公司的项目负责人拿着办结批复资料感慨道。
项目审批“全代办”服务是围绕工程建设审批全过程，坚持“一支队伍管始终”服务理念，按照每个项目“确定一名项目长、组建一支管家团队、定制一套服务方案、列出一张要素清单、设计一个告知承诺模板”的原则，为重大项目提供从立项到开工的“全代办”无偿服务。一份服务委托书、一份审批方案、一份信息台账、一个办结单、一份工作建议，看似薄薄的几张纸，却是晋城市行政审批服务管理局每一个项目长落实项目审批“全代办”服务，用心用情服务经营主体的浓浓心意。
制度保障开展入企服务
针对全市重点工程项目，晋城市行政审批服务管理局按照“助企纾困”精神主动上门对接，充分了解项目情况、建设单位诉求，为后续开展一系列研判、帮代办服务打好基础。
落实项目长帮办代办服务
项目管家团队为项目开展“一站式”研判，形成审批服务方案，梳理出事项清单、材料清单、优化流程建议，并为该项目配备“项目长”，按照审批服务方案落实全流程帮办代办。
采用模拟审批+承诺制审批 优化办理流程
按照审批服务方案，多措并举优化流程，充分利用用地预审与选址意见书法定公示时间办理后续审批手续。企业提交项目核准申请后，晋城市行政审批服务管理局相关审批科室对申报材料按照《晋城市企业投资项目模拟审批实施办法》规定进行预审查；采用承诺制办理免予评审，材料齐全后两天内完成立项审批，缩短了开工前手续办理时限。
案例6：阳城县审批服务管理局
坚持“四个第一” 做优做强“一件事一次办”
近年来，阳城县行政审批服务管理局做优做强“一件事一次办”集成服务改革，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，聚焦企业和群众高频办事需求，持续谋划集成了以企业、项目、公民全生命周期为中心，围绕全生命周期审批事项“能联尽联”，推动更多事项“证照联办”“证证联办”“一件事一次办”。
主要做法
明目标 把群众需求作为改革“第一导向”
一是在“一件事一次办”提档升级事项清单基础上，串联起企业从开办经营到注销、项目从立项到验收、公民从出生到身后的各个重要阶段，整合两个以上相关联的“单项事”，推行部门内部集成、跨部门联动集成、跨层级权限集成的服务模式，编制标准化办事指南。
二是成立“一件事一次办”工作领导小组，主要领导亲自抓、亲自督办，落实“联合”工作机制，细化部门职责，推动全流程联办进展，打破部门和部门间的“信息孤岛”，推动部门间的“互联互通”。
三是根据全市推行的15个精品“一件事一次办”事项，督促各牵头单位结合本县实际情况，参照各个事项的操作规程，制作阳城县操作规程并推广实施。
聚合力 把集成服务作为改革“第一路径”
一是简化办事材料。通过“修改、体验，再修改、再体验”精细化梳理修订办事指南和一次性告知书，确保群众办事“一看就明白，一填就正确，一审就通过，一次就办好”。阳城县濩泽后勤服务有限公司申请劳务派遣、人力资源服务业务时我们一次性告知所需全部申请资料，审核办事人提交的资料后同时发放了劳务派遣经营许可证、人力资源服务许可证和营业执照，大幅提升了企业开办便利度，为其快速进入市场规范运营创造了便利条件。
二是升级办事流程。聚焦社会涉及面广、办理量大、办理时间相对集中的“我要开小吃店”“我要开理发店”等“一件事一次办”高频套餐，结合每个套餐特点进行量身定制和改造升级，同时组织专窗综合受理人员对改造后的套餐涉及事项、办理环节、申请材料、统一出件等内容进行集中培训，打破了以往“一人一岗，各负其责”的旧模式，实行“证照联办”打包办、“帮办代办”一次办，形成“一办到底，集成审批”新模式。线上已办理多件事套餐311件，平均时限压减47%、环节压缩76%、材料精简40%、跑动减少80%。
三是缩短办理时长。推出一件事免申即办“1+N”创新举措。即以“1”张营业执照简单要素变更为核心，同时实现“N”张准入类许可证“一件事一次办”，打造出系统集成的企业简单要素变更套餐体系。目前已在食品经营、人力资源、娱乐经营等行业推出13个套餐39个子项，平均提交材料由5份改为全部免提交，所需时间由多天缩短至当场办结。
四是减少跑腿次数。推行“一件事”加“承诺办”，放射机构人员4个事项一次办理。在原先将放射机构需要办理的医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核、医疗机构放射性职业病危害建设项目竣工验收、放射源诊疗技术和医用辐射机构许可融合办理的基础上，又将放射医疗工作人员证核发进一步合并办理，并推出承诺办和帮办服务，办事人提交材料齐全、承诺符合条件后，在工作人员的帮助下，一次性就拿到了开展放射经营所必需的《放射诊疗许可证》《放射工作人员证》两个证书。
强优化 把群众满意作为改革“第一标准”
一是持续推行“一本制”。“一本制”即多个评估事项打包编制、一次批复，编评费用由政府买单，共为企业节省成本超150万元。通过，“一次申报、一本报告、一次审查、一件批文”即“四个一”办理方式为新建凤南大道、新建“阳羊洋”智牧科技产业园区上黄岩种羊场等15个项目完成了“一本制”“承诺制”审批。
二是推进“一次办好”服务，提速“信用+审批”。按照“能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”的原则，细化事项分类管理模式，准入“告知承诺制”，着力构建以信用为基础的“承诺即入”极速审批新模式，将“实质审查”改为“形式审查”，持续在印刷经营、劳务派遣、人力资源、食品经营许可等事项加大告知承诺制改革力度，加快多件事联办审批。今年告知承诺制事项已办理1427件，全部当场办结领证，实现了审批事项“马上办”。
三是形成“六办”服务。推出“容缺办、预约办、帮代办、上门办、邮寄办、延时办”六种服务组合拳。窗口工作人员主动提供帮办代办服务，帮助填写申请表、完成网上注册、资料上传等工作，今年以来共提供帮办代办服务250余项。
四是多措并举，推进军人退役“一件事一次办”。多部门联合制定了《关于推进军人退役“一件事一次办”实施方案》，将军人退役全过程涉及各部门的9个事项整合为“一件事”，形成了申请表、办事指南、一次性告知、流程图等，统一了办事标准、服务流程等操作规程。并在政务中心设置“军人退役一件事窗口”，推行“一窗受理、一表申请、一套材料、部门联动”“一件事”办结模式，为160名退役军人提供了暖心、高效、便捷的服务。
重协同 把审管联动作为改革“第一保障”
一是强化评价应用。在窗口、大厅安装“好差评”评价器、线上办理评价结果在政务服务网中体现，实现“好差评”线上线下全覆盖，政务服务评价对象全覆盖，助推“一件事一次办”事项按期办、提速办、优质办。
二是强化监督管理。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，大力推动“一体化综合监管”，全面实行“双随机、一公开”监管，明确行政审批、行业主管部门的监管职责和边界，及时将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，今年推送信息函已发944件。
取得成效
近年来，阳城县行政审批服务管理局在前期“一件事”基础上，采取“线上+线下”相结合的办理模式，根据群众实际需求进行办理。线上依托省政务服务网，设立“一件事一次办”“套餐式服务”专窗，专窗发布套餐504项，其中新增、修改多件事套餐175件，实现了“一端受理、一网通办”。截至目前，专窗共办理套餐1480件，其中多件事办理300余件。对暂时线上无法办理的“一件事”套餐， 在服务大厅设置“一件事专窗”，分类别提供办事指南，明确告知涉及事项、申请材料和流程，专人引导确保线下同标准可办。同时总结和发现企业、群众办理过程中的实际需求，不断拓展套餐数量和模式，进一步扩大了“一件事一次办”事项范围和服务领域，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”，打造出更优更强的政务服务升级版。
案例7：高平市审批服务管理局
探索“32512”集成改革路径释放“承诺制+标准地+全代办”乘数效应
“承诺制+标准地+全代办”改革是在现行法律法规框架内，对项目的准入预审、前期服务、落地建设、审批验收、监督监管、信用奖惩、退出等全流程优化重构，以企业需求为导向，坚持“审批做减法，服务做加法”，充分利用“互联网+”平台，整合跨层级跨部门审批服务事项和流程，推行集“承诺制、联办制、代办制”为一体的集成政务服务机制，实现企业“少跑”“零跑”。2021年出台《关于推进投资项目“承诺制+标准地+全代办”改革的实施办法（试行）》文件后，高平市以“标准地”为基础、以“承诺制”为主线、以“全代办”为纽带，探索形成“32512”集成改革思路，全力推进“三项改革”的一体贯通和综合效应的释放。
主要做法
“3”是三个阶段
通过明确“事前做标准”“事中定承诺”“事后管达标”三个阶段的任务标准、操作规范和管理运行流程，增强改革的操作性、连贯性和协同性。
“2”是双向承诺
树立“政府服务承诺+企业信用承诺”的“双向承诺”意识，建立政府靠前服务事项体系和企业信用承诺指标体系。
“5”是五联机制
对项目进行联合研判，并开展“联编、联评、联审、联勘、联验”。
“1”是“一本制”
通过“一家牵头、一次委托、一体编制、综合评审”，形成一套综合性技术审查成果。
“2”是指“双全”
即“全过程监管、全周期服务”，职能部门对承诺事项实行全过程指导监督、开展全代办服务。
取得成效通过探索实施“32512”的改革路径，集成推进“承诺制+标准地+全代办”改革，最大限度地释放了改革的叠加效应，为工程建设项目早落地、早开工装上了“加速器”。2022年以来，全市累计办理“承诺制”项目139个，应用“一本制”模式办理的项目22个，帮助企业节约成本380.3万元；出让“标准地”13宗820.09亩；全市帮办代办人员达到633人，帮办代办项目179个，一般工业类项目的审批时限压缩了80%，达到20天。
