青岛：持续推进营商环境重点领域和关键环节改革

　　“一个入口”可申报45个服务场景的1600多项政务服务；“一个承诺”可在市级643项事项中实现“证明事项告知承诺”；“一张地图”可显示四级3000余个便民服务场所地理位置、咨询电话、可办业务清单等关键信息……从“一”到“多”的变化，勾勒出青岛不断推动营商环境优化提升的轮廓。

　　营商环境没有最好，只有更好。今年以来，青岛加快推进营商环境重点领域和关键环节改革，在提升政务服务效能、促进民营经济健康发展、推动社会公平正义、扩大高水平对外开放等方面，创新实施一批高质量的政策举措，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在更高层次上构筑营商环境新优势。

　　高效服务，市场更有活力

　　当前，营商环境领域早期的改革红利已经充分释放，容易啃的“骨头”基本啃完。在改革进入攻坚期后，青岛更加注重系统集成、找准“穴位”，不断增强改革的针对性、实效性，持续降低企业经营成本，不断优化市场化营商环境。

　　市场准入是市场资源配置的“起点”。党的二十届三中全会《决定》提出，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。中共中央办公厅、国务院办公厅日前发布关于完善市场准入制度的意见，要求完善市场准入负面清单管理模式，由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。

　　优化政务服务、提升行政效能是优化市场化营商环境的必然要求，直接关系市场各类经营主体的获得感和发展信心。青岛以推动“高效办成一件事”为牵引，深化政务服务模式创新，推动线上线下政务服务能力整体提升，一批高频、面广、问题多的“一件事”实现高效办理。

　　——关联事项集成办。围绕个人和企业全生命周期，推动出生医学证明、身份证、营业执照等各类电子证照应用，创新打造出生、教育、婚育、就医等25项个人“一件事”，以及企业开办、投资建设、企业变更等105项企业“一件事”。

　　——异地事项跨域办。在跨域通办、跨省通办的基础上，推动青岛都市圈政务服务合作，把企业群众高频办理的事项作为切入点，逐步推动政务服务事项业务办理联通互认、协同合作。

　　——政务服务“免证办”。通过证照证明电子化和数据共享，创新智能办、免证办等应用模式，实现表格自动填、材料免提交。

　　市场化营商环境不是抽象的，它直接体现为企业和群众办事的具体感受。青岛积极探索定制化服务，让经营主体获得感更足。如，市行政审批局充分发挥服务保障重大项目“金牌团队”作用，实施全过程、定制化、个性化服务举措，建立“全程跟踪、紧盯需求、专员跟进、专班服务、协同联动”服务流程，有效保障重大项目早开工、早投产、早达效。

　　针对部分企业遇到的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”，青岛聚焦解决惠企服务平台多头分散、惠企政策落地难、企业融资难等企业关心的重点问题，持续优化惠企政策发布兑现平台、企业融资服务平台和企业诉求办理平台。其中，围绕惠企政策发布兑现，明确依托“青岛政策通”平台，健全政策措施制定、发布解读、精准推送、高效兑付的闭环式落实机制，着力推动惠企政策“即申即享”。

　　值得关注的是，人社政策涉及领域多、覆盖面广，企业群众关注度高，市人力资源社会保障局靶向出台一系列惠企利民政策，推动人社政策“直达快享”。截至今年6月，落实新一轮“降、贷、返、补”等惠企政策，为1.21万户企业发放社保补贴1.59亿元，稳定岗位2.27万个。延续实施阶段性降低失业保险费率、稳岗返还、技能提升补贴等政策，为企业减负4.5亿元。

　　要素是经济社会发展的源头活水。青岛今年持续深化要素市场化配置改革，强化融资、用地、用工、用电、创新创业等方面要素保障，加强市级层面招商引资统筹，推动重点产业链高质量发展，切实打造保障有力的要素环境。

　　制度性交易成本同样是经营主体考量的重要因素，反映着城市的市场化营商环境水平。青岛通过构建“一企一照一码”服务体系、降低公共资源交易领域制度性交易成本、提升口岸通关便利化服务水平等改革举措，进一步降低经营主体制度性交易成本。

　　从数据来看，截至今年上半年，全市个体工商户新增17万户，市场主体达到214万户，总量、增量居全省第一。

　　法治护航，投资更加放心

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。

　　推动营商环境领域改革，不仅在于处理好市场与政府的关系，还在于通过强有力的法治保障，不断释放市场活力，让企业“想投”“愿投”“敢投”。

　　今年以来，青岛将法治精神嵌入营商环境建设之中，立足经营主体法治需求，从立法、执法、司法、守法等各个环节入手，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，打造一流法治化营商环境，护航经济社会高质量发展。

　　具体来看，青岛在政策制定时强化问题导向，提升政策的针对性、有效性和清晰度，同时及时公开、解读，方便企业看得懂、用得上，先后印发《关于进一步优化营商环境的若干措施》《进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施》等政策措施；在政策落实中从企业角度出发，推动更多惠企政策和为企服务“免申即享、直达快享”；在政策执行后搭建常态化政企沟通交流平台，建好用好营商环境“三支队伍”，打通政策落地“最后一公里”，持续改进优化涉企政策。

　　坚持依法行政，为经营主体和商事活动提供全方位优质服务，是法治化营商环境建设的重要环节。今年以来，青岛各相关部门聚焦优化法治化营商环境，结合各自实际推出了一批“立得住、叫得响、真管用”的政策措施。

　　聚焦精准保护生产经营。青岛公安机关制定服务保障重大项目和企业实施方案，全面推行项目警官负责制，打造16个服务团队，前置567处驻企警务室、流动人口服务站，“上门办”公安业务8万余人次。青岛市场监管部门健全跨部门综合监管体制机制和事项清单，推进重点领域跨部门综合监管。深化服务型执法模式，扩大轻微免罚事项范围，开展涉企政策措施文件清理和反不正当竞争执法专项行动，维护公平竞争市场秩序。

　　聚焦知识产权保护。市中级法院充分发挥知识产权审判职能作用，坚持严格保护司法理念，加强保护高新技术成果和新业态新模式，维护竞争秩序，依法严惩扰乱市场秩序行为。审结国内首起涉及XR（扩展现实技术）不正当竞争纠纷案件，双方当事人均服判息诉。市贸促会成立青岛国际商会知识产权服务中心和涉外商事法律专家委员会，为企业开拓国际市场保驾护航。

　　聚焦安商惠企。青岛检察机关全面开展“检察护企”专项行动，持续深化“依法监督、公开听证、检察和解、社会治理”服务民营企业办案模式。市司法局印发《关于进一步深化惠企法律服务工作的通知》，推动建立市、区（市）两级齐头并进、部门高效协同、企业广泛参与的惠企法律服务工作新格局。上半年，组织开展惠企宣讲1000余场，解答法律政策咨询1.4万件次，为企业提供1.6万件次合同合法性审查。

　　在法治下推进改革，在改革中完善法治。青岛通过强化制度供给、创新服务方式、严格规范执法，稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境建设蹄疾步稳。

　　接轨国际，引力更加强劲

　　好的国际化营商环境，既是推动经济增长的引擎，也是参与全球合作的核心竞争力。前不久，第五届跨国公司领导人青岛峰会圆满落幕，既提升了城市的国际知名度，也为企业提供了发展机会。峰会期间，青岛组织659次洽谈对接，达成合作意向36个。

　　今年以来，青岛全面对标国际一流水平，强化改革创新，优服务提效能强保障，努力推动国际化营商环境在全国第一方阵进位争先。

　　推动营商环境国际化，第一步就是“走出去”，瞄准最高标准、最高水平，不断提升对全球优质要素资源的吸引力。在高水平制度供给上下功夫，制定《青岛市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》，规定坚持外商投资企业圆桌会议制度、健全外商投资权益保护机制等系列措施，打造一流营商环境。

　　公平竞争的市场环境是企业放心投资、安心经营的关键一环。青岛以“涉海”“涉外”两大特色发力建设青岛中央法务区打造现代法务生态圈，为国际化营商环境建设保驾护航。法务区集聚青岛国际商事法庭、青岛知识产权法庭、青岛海事法院中央法务区审判区等国际化法务资源，建设青岛涉外公共法律服务中心、“上合之窗”跨境呼叫中心、国际商事争议解决中心等一批涉法机构，全力满足国内外企业法治需求。

　　需要承认的是，要更好参与国际竞争，需要有“更好”“更优”的比较优势，立足本土特色进行改革创新是一个重要发力点。

　　口岸是国际化营商环境的“窗口”。今年，青岛发布新一轮促进跨境贸易便利化创新举措，在口岸服务辐射功能、口岸通关物流效率、智慧口岸建设等6个领域发力，进一步提效率、降成本、促发展。

　　作为国内唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台，上合示范区开通32条班列，通达上合组织和共建“一带一路”国家23个、城市54个，累计开行中欧班列3200多列。青岛胶东国际机场开通261条定期航线，通达146个国内国际航点；青岛港面向上合组织国家开通42条海运航线，海铁联运箱量连年居全国沿海港口第一。

　　塑造开放包容的城市形象，提升宜居宜业宜游的城市环境，近年来，青岛每年举办重大国际会议、活动和论坛30余场次，开展对外交流出访活动100余场次，讲足发展故事。此外，为让国内外企业、人才在青岛留得下、发展得好，青岛还在出入境、人社、科技、医疗保障等领域推出一批“实招”“硬招”，推动国际化营商环境优化提升。

　　用改革的方法优化营商环境，核心在于优化为企服务，根本在于打破堵点难点，真正解决问题。青岛正以刀刃向内的勇气，对标重要领域和关键环节改革，持续“啃硬骨头”，用一流营商环境建设成效，为推进中国式现代化青岛实践提供有力支撑。

更多精彩，请关注“官方微信”