北京经开区深化营商环境改革经验全国推广

　　一张“导办卡”清晰指引办事人办理业务，30余类应急事件自动触发推动管理效率提升40%，办事人意见建议一键直达参与政务服务决策，为企业提供全生命周期的智能服务，创新监管形式实现企业经营与政府管理“双赢”……作为营商环境改革“试验田”，北京经开区不断深化营商环境改革，在政务服务数智化改革方面，已建成服务智能化、管理智能化、决策智能化、运营智能化的“四智”大厅，并创新推出“证照0号管家”品牌，进一步推动“高效办成一件事”显实效；在法治化营商环境建设方面，依托一支队伍管执法体制优势，全面推进“一体化综合监管”，实行监管流程再造，全力打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境示范区。先行先试的改革经验分别获评国务院办公厅、国家发展改革委典型案例，在全国推广。

　　近日，融媒体中心实地探访位于北京经开区万源街4号的“四智”大厅——政务服务中心，采访了解“证照0号管家”“一体化综合监管”创新亮点，深入剖析北京经开区营商环境改革的先行先试探索，为全国提供可复制推广的“亦庄经验”。

　　“四智”大厅

　　事件处置效率提升

　　走进政务服务中心北门，左侧占据一整面墙的智慧政务展示屏映入眼帘，利用数字孪生技术将政务服务大厅一比一还原，立体呈现，让企业群众对厅内办事区域分布、实时等待人数等情况一目了然。在二层准入准营服务区，随着等候人数增多，5、6号综合窗口随即被调整，开始叫号办理业务。

　　“这些都是已落地的管理智能化场景。”北京经开区营商环境建设局相关负责人介绍，经开区依托搭建的智慧大厅服务管理系统，将大厅实体空间绘制成不同网格，每个网格的窗口繁忙度、人员聚集情况、硬件软件故障等情况，都被监测并转化为清晰的工单，系统将自动把信息推送至网格责任人第一时间跟进处置，形成对人、事、物资源的一体化管理体系。目前，该系统已实现包括窗口业务调整在内的30余类事件的智能触发，而未识别的情况，将由网格责任人人工上报，两者结合，在实现管理资源投入缩减30%的同时，事件处置效率提升40% 。

　　在政务服务中心，已经落地的“无缝化”智能导办服务，能够让企业群众享受“人到服务到，处处有提示”的优质体验。办事人在“亦事通”小程序签到后，系统将自动生成“导办卡”，根据办理事项的难易程度，为办事人规划业务最佳办理路径，将办事人精准分流到自助服务区、帮办导办区或窗口服务区。刚刚办理完个体工商户经营场所变更登记业务的马女士说：“去哪个区域办理，前面多少人排队，需要等多久，材料去哪儿修改，修改完成去哪儿继续办理……每一步都有清晰的指引，一看就懂，还有工作人员指导，省时又贴心。”

　　服务好不好，企业群众说了算。在北京经开区，办事人是政务服务中心的“主人翁”。政务服务中心设置了很多二维码评价，办事人办理完业务之后也会收到微信小程序推送的“智能邀评”调查问卷，收集办事人对大厅环境、服务以及办事体验的意见建议。

　　“办事人的意见建议将在‘集评促改’数字化平台汇聚，由相关责任人进行核实、改进。这是经开区首创的政务服务质效内部监测、外部评价双闭环管理模式的重要组成部分。”营商环境建设局相关负责人介绍，办事人意见建议收集属于外部监督评价，经开区还设置了内部自我监测的指标，并进行常态多维检核，提升规范化、标准化服务水平。外部监督评价反映的共性问题可转化为内部自我监测的指标，内部自我监测的指标也能以外部监督评价问卷的形式触达办事人，检验落地成效。通过“数据对话”，让原本需要多年政务经验才能判断的问题得到快速、精准的解决，实现决策智能化。

　　此外，在运营智能化方面，经开区有一套完整的数字政务运营管理体系，定期对厅内管理和工作人员进行数字化场景运营的相关培训，致力培养一支具备数字素养和数字意识的团队。同时，定期开展数字化运营效能评估，推动政务服务从被动响应向主动服务转变，从粗放型管理向智能化运营转型。

　　“经开区将以服务、管理、决策和运营的智能化方式，实现技术与业务双轮驱动，探索孵化更多创新性业务场景，引领政务服务模式创新、流程优化和业务场景的数字化、集约化建设，构建‘可扩展、可迭代、可成长’的智慧大厅，让政务服务更加泛在可及、智慧便捷，不断增强企业群众满意度。”营商环境建设局相关负责人表示。

　　证照0号管家

　　为企业提供全生命周期智能服务

　　“前段时间公司的法定代表人有所变化，原以为只需要办理营业执照的变更业务，幸好收到提醒短信，我们按照提示内容一次性完成了备案凭证和经营许可证的变更业务。”北京协和洛克生物技术有限责任公司办事人任晶点赞的，正是北京经开区推出的“证照0号管家”短信提醒服务。

　　去年11月，经开区针对企业“变照忘变证、到期忘换证、销照忘销证”等问题，创新推出“证照0号管家”智能化应用平台，提出“0号”服务模式，即从“依申请办”向“主动服务”转变，充分利用既有的审批数据资源，构建企业画像，为符合条件的办事主体精准提供证照管理、进度告知、政策推送、关联事项免申即办等，既无需见面、又无处不在的覆盖企业全生命周期的“未办预警、将办提醒”线上管家服务。

　　目前，“证照0号管家”的证照数据库已归集市场主体变更、到期、注销及年检许可数据2900余条，内容涵盖医疗器械经营、食品经营、卫生经营等32类许可证。系统可根据每个证照的有效期、延续或年审要求设置“提醒闹钟”，在证照到期校验期前一定时限内，自动向企业法人或联系人发送提示短信，告知办理延续或年审的时间，完美解决了企业群众因忘办、漏办导致证照过期的问题，变“被动办事”为“主动服务”，进一步提升了办事便利度。

　　同时，经开区还推动“证照0号管家”与“证照联办”“一业一证”、首席审批师等改革举措叠加，在市场主体完成变更、注销营业执照后，即时推送联办提醒短信，并将需要同时变更或注销的许可证件名称、材料清单、办理方式、办理地点等信息清晰告知办事人，涉及多个许可的推送“一业一证”办理方式，重复材料无需再次提交，实行一次受理、集成办理、并联审批，切实减少企业群众跑腿次数，提高办事体验。“我们此次享受到‘一业一证’的改革叠加服务，只跑一次就完成了二类医疗器械经营备案、三类医疗器械经营许可变更业务的办理，真是省时又省心。”任晶说。

　　“目前，‘证照0号管家’已累计为企业提供智能提醒服务近13400次。”经开区行政审批局相关负责人介绍，除了向企业定向推送证照到期、联办以及变更、延续、注销等全环节办事提醒，经开区还根据市场主体所属行业、历史办件等数据标签，预判企业群众需求，将最新发布的各项政策举措、专项培训、审批标准的重大变动等信息进行定向推送，实现了全领域政策提醒，为企业提供全生命周期的智能服务。

　　该负责人表示，经开区还将着力推动“证照0号管家”服务流程不断优化，加强对各类涉企资源的统筹利用，不断拓展“证照0号管家”服务范围，逐步实现刷脸即办、免申即办，助力“亦庄服务”品牌建设，推动区域营商环境再升级。

　　一体化综合监管

　　实现企业经营与政府管理双赢

　　一体化综合监管工作是经开区贯彻国务院、北京市关于深入推进跨部门综合监管的决策部署、全面落实优化营商环境工作要求的具体实践，是经开区依托一支队伍管执法体制优势创新监管模式，以“风险+信用”监管体系、“综合查一次”检查机制和非现场“无感”监管手段实行监管流程再造，营造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境，实现了企业经营与政府管理间的“双赢”。

　　去年，经开区为进一步打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，立足区域营商环境主体实际需求，探索开展“6+4”一体化综合监管改革，实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管6项基本监管制度，同步制定企业合规经营参考的“一册”、行业部门综合检查专用的“一单”，搭建了实现“一查”的系统平台及根据检查情况动态调整的“一评”机制4项基本的场景化措施。“去年年底，依托‘6+4’一体化综合监管改革对辖区900余家‘七小’门店开展全覆盖巡查工作，完成了‘风险+信用’等级初评。”经开区有关负责人介绍。

　　今年3月，经开区在原有的“6+4”一体化综合监管改革基础上进行优化，综合考虑监管对象、行业、规模、风险源等监管特性，将涉及重大生产、运行安全的监管对象以风险确定分类基础，实施重点监管和常规监管两种类型，初步形成企业评价结果，现已完成1841家企业分类分级评价。而最终评价结果将根据企业信用进行调整，企业信用则包括企业主观管理意愿、风险管理水平等方面。“‘经营信用’情况作为企业评级调节指标，能够提升企业的主动性与自觉性，差异化引导企业合法经营，打通高风险监管对象的晋级‘通道’，促进营商环境持续改善。”该负责人说。

　　经开区一体化综合监管工作打造了“综合一次查”检查机制，切实解决多头监管和重复检查等问题，减轻企业负担。在原先“一册”“一单”“一查”“一评”基础上，建立跨部门稽查统筹机制，整合各监管部门检查计划形成统一的年、月、周检查计划，综合监管牵头部门规范查前提前公示、查中主动扫码、查后跟踪问效各项检查流程，降低打扰企业的频次，一次性出具评价结果、动态化更新整改成效，进一步提高检查效率，更好地助力企业健康发展。目前，经开区已统筹对78家企业开展“综合查一次”，减少涉企检查127次，相较整合前检查量下降55%，企业获得感提升明显。

　　全面推动综合监管改革以来，经开区涉企检查频次明显下降，分类分级监管环境初步构建，企业“监管体验”大幅优化。“今年最大的感受就是执法人员来我们企业指导更多了。”北京智飞绿竹生物制药有限公司有关负责人说，自从经开区实施一体化综合监管以来，安全、环保、卫生等部门联合检查，频次缩减为一个月一次，实现了一次性合规体检、多部门上门提供服务，更好地保障了企业合规经营，为企业发展创造了更宽松的经营环境。

　　在一体化综合监管工作中，经开区创新引入非现场监管手段，实现了“有事帮扶，无事不扰”。“目前，非现场监管手段已在危化品使用等关键环节落地，实现了卫生监督、市场监管、农业农村、生态环境、安全生产等多源数据共享。”该负责人介绍，通过加大对大数据、大模型AI、物联感知等非现场监管手段的应用实现了即时比对和AI筛查，现场检查均由非现场线索驱动。与一体化综合监管制度实施前相比，监管事项现场检查问题发现率由10%提升到80%，检查覆盖频次由年度覆盖提升为实时核查比对，访企次数大幅降低，初步形成了“监管数据多源汇聚、问题线索智能筛查，现场执法非现场驱动”的闭环监管模式。

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