近年来,晋江市持续深化行政复议体制改革,通过创新复议案件审理机制,整合复议职能,不断提升政府依法行政水平和行政复议公信力,助力打造法治化营商环境,护航经济社会高质量发展。大量行政争议在复议阶段得以化解,行政复议作为化解行政争议主渠道的作用日益显现。
高位推动,队伍专业化。坚持走专业化道路,复议队伍中拥有5年以上丰富经验的人员占比67%;同时,加强“传帮带”,定期开展业务培训,帮助新人快速提升能力,实现办案经验、团队精神的有序传承。厚植复议力量,成立市行政复议咨询委员会,聘请市直部门法务骨干、高校教授、知名律师担任委员。制定《晋江市行政复议委员会工作规则》,发挥专家学者法律“外脑”参谋助手作用。
靶向发力,服务规范化。制定印发《晋江市深化行政复议体制改革工作实施方案》,优化整合复议资源配置,由本级政府统一履行复议职责。规范办案流程,公布服务指南,推行全流程公开,制定《市政府行政复议案件办理秩序规范(试行)》,建立“简案快办”“繁案精办理”“要案慎办”审理模式,采取“诉讼前置+实地调查+专家论证”审理方式,提高办案质效。成立行政复议案件受理中心,设置听证室、接待室、调解室、阅档室等场所,强化技术支撑和服务保障。对涉企复议案件,实行“专人承办+专班研制+委员会咨询”办理机制,主动上门听取意见,加大调解力度,召集专家委员认真分析研判,努力化解争议,实现案结事了。
学用融合,审查高效化。制定印发《市政府行政复议人员学习培训制度》,建立“一周一法一案例”学习机制,通过案例学习、案卷评查、案情研判等有力抓手,持续提升复议人员业务素养和办案能力。近五年来,全市受理行政复议案件1160件,法定期限内结案率达100%。2023至2024年,复议后提起诉讼的有61件,仅1件被法院改判,99.87%的案件在复议阶段得以化解,行政复议作为化解行政争议主渠道的作用日益显现。
先试先行,成效示范化。在泉州率先完成县级行政复议体制改革,优化行政复议资源配置,在机制建设、案件办理、优化服务等方面全流程“加码”,努力打造高效、便民、公正的行政复议体系。率先在省内建立跨区域行政争议诉源和执源治理工作机制,与泉州市洛江区法院共同签订《行政争议诉源和执源治理机制建设合作备忘录》。充分发挥行政复议层级监督功能,坚决纠正不当或者违法行政行为,通过发复议意见书、约谈被申请人负责人等方式,督促行政机关依法履职。
提档升级,复议品牌化。深入挖掘“晋江经验”所蕴含的法治意涵,探索打造“行政复议+执法监督”工作品牌,完善行政争议化解机制,链条式联动职能部门,实现对执法共性问题的源头治理和整体预防,减少同类行政复议案件的发生。整合人民调解、行政调解、行政复议等力量,成立市行政复议争议调处中心,积极引导当事人通过案前调解和解化解争议,调解成功率明显上升。坚持标本兼治和以案促改为导向,将行政复议作为行政执法监督“事后监督”切入点,抓实抓细行政执法监督,有力倒逼行政机关依法行政。延伸复议便民为民触角,拓宽畅通复议渠道,在企业密集的园区、镇街设立11个行政复议服务点,打通服务基层“最后一公里”,预防矛盾激化和上交。
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