上海：打通数据壁垒，来看这些政务服务方面的好做法

　　市发展改革委介绍，今年，上海出台了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，提出2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。

　　“标准化住所数据库”上线、“住所便利化服务一件事”迭代升级、落地电子证照社会化应用新场景、持续深化政务服务窗口改革……为更好地推广相关营商环境经验做法，共同提升进步，静安、普陀、杨浦、松江纷纷推出政务服务方面的好做法，一起来看↓

　　静安：“标准化住所数据库”上线

　　为智慧城区装上“数字”引擎

　　近日，静安区市场监督管理局在“上海企业登记在线”新上线“标准化住所数据库（易码办）”模块，发出静安区首张“标准化住所”营业执照。

　　数据赋能、高效办理

　　根据上海市营商环境相关方案要求，静安区市场监管局在区相关部门支持下，借助大数据、区块链等技术方式，搭建静安标准化住所数据库（“易码办”），实现了企业标准化登记中最重要、也是最难的一环——住所标准化登记。经营主体选择数据库中的场地办理登记时，无须提供场地材料，通过系统数据信息比对、核验即可完成住所登记，彻底实现住所“零材料”智能填报、全程电子化办理，减少经营主体在办事过程中冗杂的手续，最大化提升办事效率。

　　静安标准化住所数据库的另一个功能，是提供住所使用“通行证”，申请人拿到住所使用证明，就意味着这个住所已经经过市场监管部门核验，可以正常用于登记（涉及许可的依然要符合相关许可登记要件），最大限度避免出现住所无法登记现象，保护申请人的投资权益。

　　标准化住所数据库还可以进一步生成区标准化住所“电子地图”，提升区域经济资源透明度，更加有效配置和利用场地资源，为提升区域经济密度增效赋能。

　　遏制虚假、强化监管

　　在智慧城区建设的背景下，建设标准化住所数据库的意义远不止减少登记材料、提高登记效率这么简单。标准化住所登记模式将登记与事中事后监管有效衔接，实现经营主体住所信息与不动产登记信息的可校验和智能匹配，在便利住所登记的同时，有效遏制虚假住所登记问题，形成登记、许可、监管、服务一体化“全链条”。

　　目前，静安区标准化住所数据库已上线试运行，静安区70余栋大型商务楼宇内47万余平方米场地已陆续入库，下一步，区市场监管局还将把更多符合条件的住所纳入数据库，逐步实现全区规模化场地全覆盖，营造更加宽松、便捷、规范、有序的市场准入环境和发展环境。

　　静安区市场监管局将继续开发更加智能的住所登记方式，在将来，连住所使用证明都不需要提交，只需输入一串不可篡改的数字编码，就能完成全部住所登记及校验，为经营主体提供更方便快捷的登记体验。

　　普陀：“住所便利化服务一件事”迭代升级

　　为企业“减负”再出实招

　　近期，普陀区对“住所便利化服务一件事”迭代升级，在“一网通办”正式上线“靠谱云址”，为企业住所登记“减负”再出实招。

　　“靠谱云址”是区市场监管局牵头构建的普陀区住所标准化登记信息库，是落实全市优化营商环境7.0版的重要举措。通过数据赋能，有效提升注册登记标准化、规范化、便利化、智慧化水平。各类住所产权方或管理方通过“一网通办”登录，在线上传住所材料、划分房屋、管理入驻企业、变更入库信息。企业使用入库地址登记即可实现全程零跑动、住所材料免提交的落地体验。目前，“靠谱云址”已收纳区内商务楼宇、大型商场、经济园区等多个类型企业住所。

　　精准赋能，管理方地址管理更智能

　　以往，一些大型场地管理方对于场地的分割、出租、管理很是头疼，容易因为场地布局调整等原因造成管理混乱、场地重复租赁等情形，导致企业登记遇阻。“靠谱云址”为住所管理方提供了全程在线的地址备案、商户管理等功能，精准赋能其实现电子化管理。

　　“靠谱云址”打通源头数据壁垒，经产权人在线授权后，住所管理方可以调用房管部门产权数据进行比对，完成产权认证，实现入库地址表述的标准化。住所管理方再依次上传住所材料，选择坐落地址，依次划分各楼栋、楼层，匹配房间室号、面积等信息。切实做到住所入库不见面申请、审核意见线上反馈、智能选房打印证明。系统能够做到智能锁定被使用住所，防止重复登记，智能提醒分割面积是否超出产权面积等，为住所管理方的运营管理减负增效。

　　化繁为简，经营主体开办企业更便捷

　　据悉，“靠谱云址”已成功对接上海市企业住所标准化登记信息库。今后，经营主体使用“靠谱云址”的入库地址登记的，无需提交产权证、租赁合同、平面图等一系列住所材料。依托经管理方确认租赁信息生成的一串“合同编号”，即可实现企业申请住所与“靠谱云址”归集信息的数据核验，免于提交住所使用证明，做到企业开业材料“零上传”，全程电子化登记更便捷。

　　现在地址备案可以在全程线上操作，如果分割有调整也可以随时修改，对商场运营来说方便很多。原本要给到商户的纸质材料也全都免去了，大幅节约了商务成本。

　　数据互通，助力审批提速监管赋能双丰收

　　“靠谱云址”打通数据壁垒，房产信息的溯源保障了不动产信息的真实性。同时，通过与全市标准化住所库以及区政务中心系统的对接，实现窗口工作人员及登记审批人员快速核验住所使用的真实性，有效节约审批时间、提升审批效率，促成高效便捷的政府服务体验。

　　住所材料审查一直是登记审查中的重点和难点，要核对材料中的地址描述是否一致，房屋性质是否符合登记要求，平面图划分是否合理等等，现在入库的地址仅需通过合同编号核验信息一致即可。住所的难题解决了，审批时间可以大大压缩。

　　“靠谱云址”完成了住所登记服务的流程再造、规则重构和功能塑造，实现审核数字化、表述标准化、材料精简化、审批高效化。随着住所库应用的进一步深入，入库场地的进一步集成，跨部门机制的进一步完善，“靠谱云址”能够助力相关职能部门更好掌握市场主体现状和产业分布情况，提升跨部门综合监管效能和行风建设水平，更好助力地区经济发展。

　　杨浦：落地电子证照社会化应用新场景

　　为进一步提升政务服务水平，优化营商环境，杨浦区数据局精准对接企业需求，以“数字赋能”“创新场景”“政企联动”打出组合拳，依托电子证照社会化应用平台，构建了全新的“电商平台入驻商家经营资质审核”的社会化应用场景，成功助力达达集团实现多类证照精准获取、高效核验。

　　入驻平台的商家比较多，之前一直苦于没有合适的审核渠道和审核权限，达达集团多数采用人工审核的方式，耗时久、成本高不说，准确性也难以保障。

　　据了解，该集团旗下的京东到家电商平台主营京东即时零售业务，商家入驻京东到家电商平台时，需向本平台提供营业执照、法人身份证以及其他经营资质，平台方需对商家提交的证照信息进行审核，因人工审核时外部查询渠道有限，且部分信息难以在公开渠道获取查询到，这些“卡脖子”技术，成为了困扰企业发展的关键难题。

　　为解决企业实际诉求，区数据局以电子证照应用为突破口，积极协调市大数据中心证照库资源。在市大数据中心的支持配合下，进一步明确了证照核验功能实现方式，并通过线上连线全程指导，与达达集团逐项核对调用证照数据，厘清证照调用场景流程，最终梳理出16类电子证照调用清单。

　　在区数据局的帮助支持下，达达集团顺利获得了市数据平台证照核验权限和区数据平台法人核验权限，这意味着企业可直接调用平台证照数据资源，大大缩短了商家入驻的资质审核时间。

　　下一步，区数据局将继续探索创新性强、适用面广的电子证照社会化应用场景建设，不断提升为企服务质效，坚持用户思维、换位思考，研究解决企业关心关切的问题，用真招实招为企业纾困解难，服务企业发展壮大。

　　松江：推动“高效办成一件事”

　　持续深化政务服务窗口改革

　　近年来，松江区持续深化政务服务窗口改革，推动“高效办成一件事”，书写新思想引领新时代改革开放的生动注脚。

　　推出线上办理平台

　　实现政务服务“足不出户”

　　2023年底，松江区创新虚拟政务服务窗口办理模式，依托市“一网通办”平台，运用音视频通话、屏幕共享、材料智能帮办等技术，建立线上虚拟政务服务大厅，为企业群众提供市场监管部门高频事项的业务咨询和全流程办理服务。

　　今年7月，按照上海市推进政务服务领域“人工智能+”行动有关部署要求，集PC、移动和自助终端设备于一体的多端联动“云综窗”系统上线，进一步完善线上虚拟政务服务大厅建设。“云综窗”将区政务服务中心实体窗口的环境、办事区域等直观、全面地展示在线上，办事人员足不出户就能体验窗口查询、办事事项查询、在线网办等功能。

　　“云综窗”上线以来，月均办件量200件左右。企业办事如果遇到材料没带齐的情况，不用再来回奔波，回去直接在线上就能完成业务办理。

　　目前，“云综窗”已经完成PC端和手机端的布局，今年年底前将拓展到社区事务受理服务中心以及居（村）委会的自助终端设备，助力打造线下“15分钟政务服务圈”。同时，区退役军人服务中心、区职工服务中心、区确权登记中心、区婚姻登记中心等区级单位政务服务窗口也在积极探索与“云综窗”接轨，先行开通“远程虚拟窗口”，为企业群众办事提供便利。

　　以跨域协同融通“软实力”

　　为科创生态提供“硬支撑”

　　从秉持新发展理念的地方实践，上升为长三角一体化发展国家战略重要平台，长三角G60科创走廊近年来高质量发展的历程，成为策源地松江进一步全面深化改革、坚定不移扩大开放的生动缩影。

　　2018年9月，长三角G60科创走廊九城市率先实现30个涉企事项“一网受理、九城通办”，被国务院确定为长三角地区政务服务“一网通办”试点区域。六年来，长三角G60科创走廊“一网通办”已实现九城市160个综合服务通办专窗全覆盖，跨区域可办理事项数量超过195项，跨区域办件累计突破138万件。

　　2023年6月，长三角政务服务跨省通办远程虚拟窗口在松江与合肥率先上线，G60科创走廊其他成员城市第一时间跟进远程虚拟窗口的推广应用，越来越多的企业和群众得以通过“屏对屏”实现跨时空“面对面”，就近办理跨省业务。同年8月，松江通过远程虚拟窗口发出首张注册地为云南省昭通市镇雄县的营业执照；今年3月，松江再次利用远程虚拟窗口首次实现注册地在安徽省宣城市的外资企业异地办理；与安徽省芜湖市合作开展长三角航运政务服务通办事项17个；启动与上合示范区（胶州）、江西省上饶市的政务服务合作……依托这一模式，松江不断扩大政务服务“朋友圈”，主动服从服务国家战略。

　　设立全市首批“办不成事”反映窗口

　　兜底解决疑难事项

　　走进位于乐都西路的松江区政务服务中心2号楼大厅，导办服务台的醒目位置有一块提示牌，这正是全市首批设立的“办不成事”线下反映窗口之一。早在2021年6月，松江区结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在全市率先设立5个线下“办不成事”反映窗口。

　　企业和群众的诉求多种多样，现有规章制度无法完全覆盖所有诉求，导致有一些合理诉求难以简单办成。面对此类裉节难题，“办不成事”反映窗口即可发挥作用，兜底服务企业群众“办不成”“办不来”的事。除了提供咨询和容缺受理外，“办不成事”反映窗口还能高效协调和推动多个部门协同办理，让特事特办、急事急办、难事易办，推动从“办妥一件事”向“办好一类事”转变。

　　为民服务没有终点，深化改革永无止境。松江持续深化“办不成事”反映窗口建设，建立健全办事堵点发现和解决机制，不断擦亮这一全市首创的政务服务品牌。截至目前，全区各级政务服务窗口已设立53个“办不成事”线下反映窗口，在“随申办”松江区旗舰店也开设了“办不成事”线上反映窗口，实现线上线下全覆盖，已陆续为企业群众兜底处理了318件疑难复杂问题。

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