海南聚焦“高效办成一件事”目标 推动“人工智能+政务服务”改革

　　10月30日，省委宣传部举行“‘高效办成一件事’企业事项”专场新闻发布会，介绍开办餐饮店、开办运输企业、企业信息变更、企业注销、水电气网视联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、破产信息核查等8个“高效办成一件事”上线最新进展情况，和相关厅局落实的举措。

　　企业破产信息核查“一件事”，实现“最多跑一次”目标

　　今年以来，省营商环境建设厅牵头推进信用修复、上市合法合规信息核查、破产信息核查三个与企业经营全生命周期息息相关的“一件事”。省营商环境建设厅信用建设处处长廖理华分别介绍了“一件事”的特点。

　　省委、省政府高度重视信用体系建设，将其作为海南自贸港封关运作的必要软条件高位推动。省营商环境建设厅实施信用修复“一件事”，推行事前“柔性执法、审慎处罚”，事中全省“一口受理、一网通办”，事后“同步下架、整体修复”。如：事前环节，重点是落实柔性执法。海南省已通过地方立法出台《海南省综合行政执法条例》，要求各单位依法编制和公布从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予行政处罚清单、不予行政强制事项清单，防止小过大惩，减轻企业不必要的修复负担。如海口市琼山区综合执法局，截至10月24日，今年已为信用主体实施首违免罚1529次。同时我们还实施“两书送达”机制，执法部门在出具处罚决定书的同时出具修复提醒书，主动告知企业修复渠道、修复内容和所需材料等。

　　企业上市合法合规信息核查“一件事”方面，海南省依托专用公共信用报告替代无违法违规证明改革，实现一份报告替代一叠证明，有效解决企业上市合法合规信息核查难题。企业可以按照需要，在首批实施34个领域内自由选择需要出具报告的领域范围，满足企业个性化需求。按照“全省一盘棋、全岛同城化”思路，专用信用报告全省通用，各市县不再出具单独的报告。企业可登录“信用中国（海南）”网站、海南政务服务网、“海易办”APP等，无需填写任何表格、提交任何材料，即可实时获取专用公共信用报告。每份报告附一个二维码，既是防伪码，也是提醒码。报告期内有数据变动，扫码即可获知。

　　企业破产信息核查“一件事”方面，充分发挥府院联动机制，由省营商环境建设厅等省直部门联合省高级法院集中攻关，多措并举打造了高效便捷的企业破产信息核查“一件事”。企业破产信息核查系统与各部门管理系统实现深度对接，37项核查信息直接共享核查。破产管理人登录后，仅需选择核查范围后，系统自动受理和并联办理，破产管理人资质证明、管理信息和办理证明材料等实现“免提交、免填写”。企业破产信息核查“一件事”极大程度解决了破产管理人“跑腿多”、办事难的问题，办理完全部核查事项仅需3个工作日、2个环节，实现“最多跑一次”目标。

　　水电气网视联合报装“一件事”，解决企业“多头跑、折返跑”的问题

　　水电气网视接入一直是企业高度关注的问题。会上，海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长吴刚介绍了水电气网视联合报装“一件事”具体为企业办理报装业务提供的四大便利。

　　一是服务早。在企业申请办理项目工程规划许可阶段，通过工程建设项目审批系统将项目基本信息同步推送至水电气网视企业，这些企业就可以提前介入为申请企业提供服务，提高联合报装工作效率。

　　二是材料少。通过改革，统一了全省56家供水、供电、供气、网络、有线电视等市政服务企业的办理事项、办理流程和材料标准，做到全省无差别受理、同标准办理。改革后，申请表单从过去8个压减至现在的1个，申请材料从过去34份压缩到现在2份。申请人只需要填报不动产权证号、预约联合踏勘时间2项信息，其余信息如身份证信息、电话、地址等均由系统自动预填，智能预填率达到86%以上。

　　三是跑动少。为切实解决企业“多头跑、折返跑”的问题，改革后，水电气网视报装的办理环节从过去的5个压减至1个，跑动次数从原来最多的8次减少至现在的“零跑动”。对涉及到外线工程的报装申请审批，对住建部门市政设施建设类审批与公安部门涉及外线审查事项实行合并受理、协同办理，申请人最快1个工作日就可以完成外线审批事项办理。同时，我们还建立了协同工作机制，通过组织市政公共服务企业与政府部门同步开展联合踏勘，协同减少道路开挖，有效避免施工过程挖断管线的安全生产事故发生。

　　四是全闭环。在完成国办部署的提升审批服务效能“规定动作”基础上，结合该“一件事”内涵，重点增加了对报装接入全流程闭环管理的“自选动作”。实施的水电气网视报装“一件事”改革，不仅仅是对供水、供电、供气、网络、有线电视等多个事项实现高效办、一次办，而是在此基础上，对工程建设项目接入从报装申请到现场联合踏勘、施工方案制定、合同签订、进场施工、竣工验收、通水、通电等全过程各环节进行全链条闭环管理。申请人可通过海南政务服务网、海易办APP随时随地查询、跟踪工程建设项目全生命周期水电气网视报装各环节进展情况，获得全链条闭环服务。

　　开办运输企业“一件事”，实现全省通办、一次申请、三证核发

　　开办运输企业“一件事”是今年国务院确定的第一批“高效办成一件事”重点事项之一。海南省交通运输厅党组成员、总工程师、新闻发言人黄澎介绍，自7月5日开办运输企业“一件事”线上系统以来，企业在智能联办、数据共享、流程简化、拓展服务四大方面体验到便利。

　　在智能联办方面，将以往单事项分别办理改为“1+N”的“智能联办”模式，整合“道路货物运输经营许可”“普通道路货物运输车辆《道路运输证》办理”、道路普通货运车辆转籍迁入、道路普通货运车辆过户、经营性道路货物运输驾驶员从业资格证核发和企业营运执照信息核验等6个“单事项”归集成“一件事”，将以往逐项办理的线性流程，改为相关部门并联办理，实行“一次提交材料、一次集成办结”。

　　在数据共享方面，借助省数据共享平台，打通交通、市监、公安等部门间企业、车辆、人员数据壁垒，实现省内数据全面共享共用。办事群众仅需提供身份证号和车架号，系统将自动共享车辆行驶证、机动车登记证等证照信息，无需提供原件和复印件进行核验即可同时办理普货运输许可和车辆运输证，真正实现申报材料“两个免于提交”。

　　在流程简化方面，通过情形问答，区分情形匹配需求，为办事人提供定制化、差异化的精准服务；通过申请表单自动生成、容缺先办等方式大幅减少材料填写和提交。

　　在拓展服务方面，除“海易办”掌上办、政务终端机“自助办”“网上办”、政务大厅窗口办、“12345+帮办代办”，还可以通过交通运输部道路运输便民政务服务系统的“开办运输企业一件事”网上申请端口实现“跨省办”。此外，为更加便利货车过海，我们将开办运输企业“一件事”的企业和车辆信息推送至过海购票APP和征稽系统，实现自动注册、船票购买和征稽缴费等便捷服务。

　　目前，我省开办运输企业“一件事”已实现“道路运输经营许可证、道路运输证、从业资格证”全省通办、一次申请、三证核发。申请材料由最多50份减少至最多3份，减少了94%；办理环节数由最多19个减少至最多4个，减少了79%；表单填写涉及的61个字段中，有53个字段可由系统自动带出，仅需填写最多5个字段、选定最多3个字段，表单预填率达到86.8%。7月5日至10月28日，全省开办运输企业“一件事”已办件1594件，平均办件时长0.78天，彻底改变以往多次跑、重复交、反复填的办事体验，确实改善了办事群众的体验感，提升了人民的获得感、满意感。

　　企业信息变更和注销登记一件事，增强了企业活力

　　企业信息变更和注销登记与企业的发展息息相关。海南省市场监督管理局、海南省知识产权局党组成员，海南省市场监督管理局副局长何海平介绍，“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”落地实施后，给企业带来四方面的便利。

　　一是实现办事成本最小化。除了线下“一窗受理”外，企业还可以通过海易办海南政务服务网（海易办）、“海易办”移动端、自助终端等渠道实现“全程网办”，线上线下融合的服务模式，为企业提供了更加便捷高效的办事渠道。

　　二是实现办理流程最优化。将线下逐个部门、逐个系统查询下载，转变为线上系统自动查询反馈，实现一次申请、多端联办、一次反馈，变更办理时限由最少15个工作日压缩至最少3个工作日，注销由最少17个工作日压缩至最少1个工作日。开办餐饮店由过去41个工作日压缩至7个工作日。

　　三是实现办事材料最简化。通过数据共享，将变更25个申报表单精简成1个表单填写、6个办理环节精简到1个；将注销27个申报表单精简成1个表单填写、7个办理环节精简到1个；将开办餐饮店16份材料减少至12份、15个办理环节精简到4个。

　　四是实现踏勘次数最少化。在开办餐饮店“一件事”中，各市县营商环境建设部门牵头，组织市场监管、消防救援、住房城乡建设、水务、综合行政执法、城市管理等相关部门对需要现场核查的事项实行联合核查，最大程度减少对申办对象的打扰，减轻负累，提高审批效率。

　　“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”等高效办成“一件事”落地实施后，群众办事环节、申请材料、办理时限大幅缩减，办理效率显著提升，办件量最大的食品经营许可、药品经营许可、兽药经营许可证纳入企业信息变更一件事改革以来，已惠及经营主体20万户次，在大幅提升了政务服务效能、提高营商环境水平的同时，增强了企业活力，对于助力企业发展和经济高质量发展具有深远意义。

　　聚焦“高效办成一件事”目标，推动“人工智能+政务服务”改革

　　会上，海南省大数据发展中心副主任孙少科介绍，我省聚焦“高效办成一件事”目标，强化“业务+技术”双轮驱动，推动“人工智能+政务服务”改革，制定13类“高效办成一件事”技术实施方案并破解跨部门数据共享难点及障碍，通过线上“海易办”平台（即海南政务服务网及海易办移动端）与线下综合受理专窗双渠道融合，实现服务全流程便利化、智能化，加速政务服务数字化转型，确保改革快速推进、落实见效。

　　一是通过数据共享整合各方资源实现高效协同。构建了个人和法人数字空间，联通人口库、法人库、电子证照库等基础数据库，支撑个人数据、企业数据、电子证照等信息共享互认；对接“高效办成一件事”改革涉及50多个部委垂管系统、省厅统建系统，以及市政服务企业、运营商业务系统等，通过数据共享平台汇聚人社、公安、民政、市监等多部门数据，通过智能政务中台实现“海易办”平台一表申报、智能分发、联合审批；引用版式文件智能回填，材料自动共享，大幅度降低人工填报，不断提升“全程电子化”水平。例如在企业注销登记“一件事”改革中，企业在申请注销登记时，统一采集相关信息，并将数据实时推送税务、社保、医保、公积金、公安、银行等部门，实现全流程网上“一次办”。

　　二是积极探索创新技术应用实现全流程业务智能化。加强大数据、人工智能等新技术的创新应用，打造AI智能客服系统，提供7×24小时不间断服务，为企业和群众提供即时、高效的智能咨询解答。同时，建立智能搜索、智能分析等大数据智能模型，通过自然语言处理技术，加强模型训练，精准捕捉用户需求，快速定位关联信息，提升办事效率。比如“海易办”推出的“小椰”客服机器人便引用了智能语音搜索新技术，企业群众在办事过程中遇到问题，可以随时在线咨询“小椰”，极大提升企业群众办事便利度。

　　三是创优服务实现在线智能帮办。利用实时通信技术搭建语音视频交互、屏幕共享等能力底座，构建异地事项一站式网上办理的服务体系，在各级政务服务场所灵活开设远程虚拟服务窗口，实现数据高度共享、业务无缝协同、资源深度融合，为办事企业和群众提供便捷高效的远程帮办服务。

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