理论丨边疆城市营商环境现状与优化路径探索 — 以云南省西双版纳州为例

　　摘要

　　文章以中国西南边陲的云南省西双版纳州为例，参照世界银行营商环境评估体系等研究成果，对西双版纳州2023年的市场主体进行满意度调查。研究得出，西双版纳州在企业注册简便化、不动产登记效率及数字化服务等方面取得进步，但窗口服务质量、一次性告知制度等方面仍存在短板。并针对存在的问题提出四大优化策略：提升政务服务能力、优化公共服务体系、改进人才引培机制、创新金融服务体系。为边疆城市有效提升营商环境竞争力，实现经济社会高质量发展提供理论依据和政策建议。

　　目前，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我国经济已转向高质量发展阶段，更加注重发展的质量和效益，追求经济社会全面协调可持续发展。新发展阶段的中国，边疆城市在国家战略布局中的地位日益凸显，它们不仅是维护国家领土完整和国家安全的重要屏障，更是推动区域协调发展、深化对外开放的重要支点。随着市场化、法治化、国际化进程的加速推进，优化营商环境已成为提升边疆城市竞争力、激发市场活力和促进经济社会可持续发展的重要抓手。

　　云南省西双版纳州地处我国西南边陲，具备丰富的自然资源、独特的民族文化以及优越的地理区位优势，但在面对全国乃至全球市场的竞争中，如何打造一流的营商环境，吸引和留住更多企业和人才，实现经济的跨越发展，显得尤为关键。在此背景下，对该地区营商环境现状进行全面摸底和深度分析，对其营商环境提升路径进行探究，对于指导西双版纳州及同类边疆城市的优化营商环境，推动城市转型升级有极其重要的理论和实践价值。因此，研究边疆城市营商环境现状与优化路径，既要梳理其现有成就与亮点，也要识别制约其发展的瓶颈和问题，通过学习借鉴先进地区的成功经验和做法，结合西双版纳州实际情况，提出切实可行的优化策略和改进方案，助力边疆城市发挥其战略作用，激活区域经济增长新动能，为实现边疆地区的繁荣稳定和全面发展奠定坚实基础。

　　1.营商环境评价的意义

　　营商环境评价是衡量地区或国家吸引投资、促进企业发展、提升市场活力的关键指标体系。营商环境直接影响企业的技术创新能力和经营活力，如许志端的研究表明，良好的营商环境有利于激发企业创新潜力和提升经济效益。何凌云等通过对世界银行数据的实证分析，揭示了营商环境对研发投入的影响机制。针对这一主题，学者们从不同角度深入探讨了营商环境的内涵、评价方法、存在的问题以及优化路径。世界银行以及其他国际组织和学者采用了多种维度和指标对全球范围内的营商环境进行了量化评估。例如，谭素仪等基于粤港澳大湾区32个主要城市的营商环境数据，构建OLS回归模型，对营商环境基于技术创新产出的影响进行实证分析，发现优良的营商环境对技术创新的推动作用显著。市场经济是一个法治的经济，要想使市场经济更好地发展，就必须加强市场经济法制化。他把世界银行关于营商环境的十大指标概括为市场准入、市场竞争、市场风险防控、市场退出。最佳的营商环境是法制，对营商环境进行优化的关键在于对市场的法制环境进行优化，由政府来制订和优化市场法律、法规，并对其进行监管。多个地区如东北地区、川南地区以及鲁苏浙粤四省的营商环境评价研究表明，优化营商环境不仅需要简化行政手续、提高办事效率，还需强化公共服务配套，如医疗、教育、养老等基础设施建设，同时加强人才培养和引进、改善人才市场环境，以及推动金融改革，降低企业融资难度和成本.

　　此外，税收营商环境的优化是营商环境建设的重要组成部分，卓玛拥忠、汪殊逸等分别从协同治理和纳税服务现代化的角度探讨了如何通过深化“放管服”改革，运用信息技术手段改进纳税流程，减轻企业负担，增强市场主体满意度。

　　总的来说，营商环境评价是一个多元、动态的过程，它涵盖了法治环境、政务服务、市场准入、金融服务、公共服务等多个层面，旨在创造一个公平透明、高效便捷、有利于企业和人才发展的综合环境。在实践过程中，既要注重硬指标的提升，也要关注软服务的优化，才能有效促进经济社会的持续健康发展。

　　2.研究方法

　　2.1研究方法的设计

　　本次研究采用线上线下相结合的问卷调查方式，对西双版纳州内的多个市县（景洪市、勐海县和勐腊县）的企业管理层和员工发放调查问卷1000份，共收回问卷912份。

　　本次问卷调查的设计主要基于世界银行《营商环境报告》及学者构建的评价体系核心指标，如刘帷韬对世界银行2023年开启的BusinessReady的底层逻辑和指标构成的分析研究；张培等对世界银行新版营商环境评估体系指标解读，并紧密结合西双版纳州的实际情况与地域特性，将营商环境分为开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得信贷、缴纳税费、基本公共服务、劳动力市场监管等7项一级指标，并细化至跑动次数、耗费时间、产生费用、材料提交等具体二级指标。在问卷调查中对“非常符合、比较符合、一般、不太符合、非常不符合、不清楚”分别赋值5、4、3、2、1，“不清楚”选项不计入分值计算表，得到西双版纳州营商环境满意度调查问卷指标，见表1.

　　表 1 满意度调查问卷指标

　　同时，在问卷中还设计了4项开放性问题：目前企业在经营过程中遇到最大的困难是什么；目前企业经营过程中最大的需求是什么；针对上述的困难和需求，当地政府可以给予哪些帮助；本地区营商环境在哪些地方亟待改进。

　　2.2研究方法的实施

　　为确保样本代表性，收集了来自不同类型、不同规模市场主体的有效问卷数据。在调查结束后，对收回的大量数据进行了严谨的统计分析，据此展开实证结果分析与研究。通过计算各项指标的满意度得分，对全州的整体满意度进行了评估，揭示西双版纳州营商环境的优势与不足。根据调查结果，对西双版纳州营商环境进行全方位现状评估，并据此提出了针对性的优化路径和策略建议。

　　3.实证结果分析

　　3.1西双版纳州总体满意度分析

　　本次西双版纳州2023年市场主体满意度调查项目通过问卷调查的方式，收集企业对全州优化营商环境的意见建议。根据数据分析结果，西双版纳州2023年市场主体综合满意率为81.53%，整体表现良好。根据西双版纳州营商环境问卷数据结果，绘制西双版纳营商环境满意度。如表2所示，登记财产、开办企业、缴纳税费3项指标满意度较高，办理建筑许可1项指标满意度略低，但整体水平良好。获得信贷、基本公共服务、劳动力市场监管满意度偏低，亟待提升。

　　表2 总体满意度评价表

　　3.2西双版纳州营商环境主要优势分析

　　3.2.1开办企业流程满意度较高

　　调查结果显示，西双版纳州在开办企业流程方面整体满意率为97.17%，显示出较高满意度水平。主要得益于西双版纳州近年来推行的一系列改革措施，比如，依托“一窗通”平台的推广使用，企业可以更加便捷地完成开办企业手续办理，大大减少了跑动次数。

　　3.2.2财产登记流程优化取得实效

　　调查结果显示，西双版纳州在登记财产这一指标上整体满意率为90.70%，显示出该地区在优化不动产登记业务流程上的显著进步。主要得益于随着不动产综合办理窗口的设立运行，企业无需频繁在多个部门之间奔波，大幅缩短了办理时间。企业普遍反馈，在登记财产的过程中，跑动次数明显减少，办理流程的透明度和效率均显著提升。同时，随着线上业务的推广，企业可以通过互联网进行不动产登记的申请、查询、资料提交等流程，使得企业能更高效地完成财产登记手续。

　　3.2.3线上缴税流程体验感较强

　　调查结果显示，西双版纳州在缴纳税费这一指标上整体满意度率为90.09%，显示出较高的企业满意度和便捷高效的税务服务。首先，随着电子税务局的广泛应用，企业普遍反映缴纳流程更为顺畅，所需准备和提交的材料清晰，许多事项实现了“最多跑一次”，甚至是“一次不用跑”的高效办理状态。其次，大部分受访企业表示均可以享受到减税降费的优惠政策。

　　3.3西双版纳州营商环境存在问题与分析

　　3.3.1办理业务窗口服务效率较低

　　调查结果显示，西双版纳州在办理建筑许可方面的整体满意率为82.25%，表现良好，但依然面临进一步简化流程、提高服务质量和效率等挑战。

　　（1）窗口服务态度不佳。企业反映在与政务服务窗口工作人员打交道时，窗口服务态度一般，缺乏耐心和专业性指导，尤其在咨询办理流程时，服务态度直接影响到对窗口服务的满意度。

　　（2）一次性告知制度未能有效执行。办理建筑许可的多个业务环节，普遍存在工作人员业务告知不全面、不准确情况，不能一次性告知企业所需的所有必要材料和流程，导致企业多次往返、反复询问，显著增加了企业的办事成本。

　　（3）业务办理效率上也存在一定的滞后性。一方面，尽管办理建筑许可部分业务已启动线上办理，但由于线上线下融合程度不足，部分环节仍需亲临窗口办理，限制了整体业务办理的时效性和便捷性；另一方面，办理过程中的进度跟踪反馈机制尚不完善，使得企业在等待结果期间面临时间成本过高等问题。

　　3.3.2公共服务与资源供需存在短板

　　西双版纳州在基本公共服务方面满意率为74.73%，反映出该地区在提供基础公共服务方面存在一定的短板。

　　（1）企业普遍反映，尽管当地养老机构收费较为合理，但提供的养老服务品质并不理想，未达到企业及民众的期待。

　　（2）教育和医疗资源不足。在教育方面，企业对本地中小学的教学水平和师资力量表达了不满，认为教学质量不高且教师资源匮乏。在医疗领域，医疗设施和医务人员的水平、服务态度也存在差距，不能满足企业和居民对高质量医疗服务的需求。

　　（3）公共服务设施不健全，在图书馆、美术馆、博物馆等公共文化设施的优质程度以及养老机构提供的服务便捷性等方面，还有较大的提升空间。

　　（4）企业服务信息获取不畅。许多企业不清楚如何通过线上渠道获取就业创业相关政策信息，尤其是在APP客户端等新兴信息传播渠道的推广和利用上明显存在不足。

　　3.3.3技术型人才储备不稳定

　　调查显示，西双版纳劳动力市场监管指标的整体满意率为67.78%，相较于其他一些指标得分偏低，表明劳动力市场监管在营商环境优化方面存在较大的改进空间。

　　（1）技术型劳动力供给不足，即市场上技术工人和专业人才稀缺，不仅影响到企业日常运营和扩大生产的实际需求，还限制了产业结构的优化升级和创新能力的提升。这一问题背后的原因包括当地职业教育和技能培训体系不健全，不足以快速响应市场需求；同时，地域经济发展水平和薪资待遇吸引力不足导致本地人才流失，外地技术型人才不愿流入。

　　（2）存在人才储备和稳定方面的挑战。企业反馈表明，当地的市场人才储备不稳定，区域经济发展水平较低导致薪酬福利吸引力不足，以及城市发展潜力、生活质量、职业发展机会等方面的相对劣势，普通劳动力和技术工人的流动频繁，不利于企业的长期稳定发展。

　　（3）获取和推送企业用工需求信息及惠企政策方面的工作仍有待加强，现有的人才供需匹配机制和政策引导作用尚未充分发挥，一定程度上阻碍了劳动力市场供求的有效对接，间接加重了技术型劳动力供给不足和人才流失的问题。

　　3.3.4融资困难与政策执行不到位

　　西双版纳州获得信贷这一指标，整体满意度评价相对较低，满意率75.69%，企业在信贷获取方面存在一定的困难和不满。

　　（1）受访企业普遍反映，银行对于信贷资质认定标准较高，对于质押标准的规定以及对中小微企业的优惠补贴政策门槛设置较高，导致部分企业难以达到贷款条件，同时贷款利率偏高，增加了企业的融资成本。

　　（2）多家受访企业提及银行工作人员服务态度不佳和产品介绍不到位的问题，而且在办理信贷过程中，普遍存在多次跑动、等待时间较长、一次性告知不全面等问题，降低了业务办理效率。

　　（3）少部分企业表示，对相关金融政策的了解不够充分，尤其是对就业创业等优惠政策的获取渠道和信息了解不全，这表明政策宣传与咨询服务方面仍有待加强。

　　整体看来，在提升企业获得信贷指标方面，西双版纳州需着重解决银行服务态度、信贷政策透明度、降低信贷准入门槛等问题，进一步优化企业融资环境。

　　综上，西双版纳州整体营商环境需继续深化各项改革，特别是对短板指标实施针对性举措，进一步提升营商环境竞争力。

　　4.西双版纳州营商环境优化路径探索

　　4.1提升政务服务能力

　　西双版纳州在优化营商环境的过程中，应注重加强政务服务能力建设、服务水平提升实践与探索，构建一个高效、便民、公正、透明的政务服务环境。

　　（1）不断提升窗口服务效能。加强对窗口服务人员的职业素养和业务能力培训，以确保服务态度友好、业务熟练。

　　（2）推行一次性告知制度。首先，减少办理业务的不确定性和冗余流程；其次，推进数字化政务服务。通过开发和完善线上服务平台，整合各个部门的业务办理系统，实现资源共享和数据互通，实现政务服务事项“最多跑一次”甚至“零跑腿”，大大提高政务服务的便捷性和效率。

　　（3）优化业务流程。对现有政务服务流程进行全面梳理和优化，特别是涉及企业注册、项目审批、产权登记等核心业务，取消不必要的审批环节，缩短办理时限。

　　（4）强化监督与反馈机制。建立常态化的政务服务质量评价体系和投诉处理机制，及时收集企业和社会公众对政务服务的反馈意见，并据此不断调整和优化政务服务工作。

　　（5）提高信息公开透明度。确保各类政策法规、办事指南、服务承诺等内容在网络平台上及时、准确发布，便于企业提前了解和准备相关材料。

　　4.2优化公共服务体系

　　提高服务质量和效率，拓宽服务覆盖范围，强化人才队伍建设，形成有利于企业成长和人才集聚的良好生活环境。

　　（1）优化基本公共服务设施与质量。增加公共服务投入，提升养老服务质量，改善教育基础设施和师资力量，加大对医疗机构硬件设施的更新和医护人员培养的支持力度。

　　（2）强化社会保障与就业服务。加强人才储备和引进政策的制定与实施，建立更加完善的就业服务体系，包括精准推送用工服务信息和惠企政策，同时改善社会保障体系，提高人才吸引和保留人才。

　　（3）加大线上线下资源整合。进一步利用信息技术手段，如拓展线上咨询就业创业相关政策的渠道，确保企业能够及时、充分地获取相关信息。通过整合线上线下资源，搭建便捷高效的公共服务平台，提供全面、准确的政策咨询服务，有助于企业更好地把握发展机遇。

　　（4）优化公共资源分配与设施建设。在考虑公共服务设施的均衡布局方面，要加强交通、教育、医疗等设施在城乡间的合理配置，提高公共服务的覆盖面和公平性，不仅能提升当地居民的生活质量，也能增强对外来投资者和企业员工的吸引力，进一步优化营商环境。

　　4.3改进人才引培机制

　　西双版纳州在提升营商环境竞争力的过程中，应通过强化人才培养机制、优化人才引进机制与政策、完善人才服务和劳动力市场监管等多措并举，逐步解决技术型劳动力供给不足与人才流失问题，为打造一流营商环境提供强有力的人才保障。

　　（1）强化人才培养机制。针对技术型劳动力供给不足的问题，从源头上加强本地人才的培养，通过改革和优化职业教育体系，增设或强化与本地产业发展紧密相关的专业课程，提升职业教育与市场需求的契合度。鼓励和支持企业与教育机构开展校企合作，共建实训基地和实习项目，确保毕业生具备实际操作能力和岗位所需的技能水平。

　　（2）优化人才引进政策。制定更具吸引力的人才引进政策，如提供住房补贴、科研启动经费、优先落户等优惠政策，以吸引外部高素质技术人才和高层次管理人才投身西双版纳州的建设与发展。例如，设立专项基金支持引进高层次人才的科研团队和重大项目落地，营造良好的创新创业环境。

　　（3）建设技术交流与合作平台。搭建产学研合作平台，促进高校、科研院所与企业之间的技术交流与合作，鼓励技术创新和成果转化，提升本地产业的技术含量和附加值。如举办各种技术论坛、研讨会和招聘会等活动，拓宽技术引进和人才交流的渠道。

　　（4）强化劳动力市场监管与政策引导。加强对劳动力市场的监管，确保政策执行到位，尤其是针对企业用工需求的精准推送，提供更为精准的就业指导和职业培训服务。通过实施积极的人力资源政策，引导和鼓励技术人才向本地聚集，优化人才结构，提升整体劳动力素质

　　4.4创新金融服务体系

　　针对当前企业反映的融资难、贷款利率较高以及银行业务服务方面的问题，西双版纳州应聚焦降低企业获取融资的难度和成本，构建一个更为开放、包容、高效的金融服务体系，从而提升地区营商环境的竞争力。

　　（1）创新金融服务产品与模式。鼓励和支持金融机构推出更适合中小企业特点和需求的金融产品，如发展普惠金融，推行灵活多样的担保和抵押方式，引入信用贷款、供应链金融等创新金融工具，减轻企业尤其是小微企业和初创公司的融资压力。

　　（2）完善金融科技基础设施。推广电子税务局、线上金融服务平台等数字工具的使用，提升金融服务的数字化和智能化水平，简化企业融资流程，减少不必要的跑动次数，提高融资效率。

　　（3）降低企业融资门槛。配合国家政策，积极推动金融机构降低对中小微企业的贷款门槛，优化信贷审批流程，对符合条件的企业实行差别化风险容忍度和审慎监管政策，尤其在抵押物认定、授信条件等方面给予适度放宽。

　　（4）搭建银企对接平台。建立有效的银企信息共享和对接机制，帮助银行更准确、快速地掌握企业真实经营状况和融资需求，同时协助企业了解最新的金融政策和产品信息，提升金融服务的针对性和有效性。

　　5.结束语

　　本文参考世界银行报告及其他权威研究，构建了贴合西双版纳州实际情况的满意度调查问卷，通过从企业开办、建筑许可、财产登记、税费缴纳、信贷获取、公共服务及劳动力市场监管等七大关键业务板块的评价，全面审视西双版纳州营商环境优劣，提炼出四大优化策略：提升政务服务能力、优化公共服务体系、改进人才引培机制、创新金融服务体系，为更好地了解边疆城市营商环境的现状提供理论依据，并为西双版纳州提升营商环境提供了政策建议。

更多精彩，请关注“官方微信”