海南：“一体四面”打造一流营商环境

　海口江东新区推出“全链条服务”，为园区企业、人才提供便捷高效的“一站式”政务服务；三亚创新“先行赔付”机制，正在打造“三亚放心游”新名片；儋州以“一枚印章管审批”集中行政审批权改革为突破口，先后划转三批共1018项行政审批事项…

　　一项又一项的创新举措，见证着近两年海南营商环境的优化升级之路。

　　打造一流营商环境，是党中央赋予海南的一项重要政治任务，也是海南自贸港建设的重要任务和关键所在。省委、省政府多次强调，营商环境是决定自贸港建设成败的重要因素。

　　2022年12月13日，经中央批准，海南省营商环境建设厅正式揭牌成立，把过去分散在几个部门的不同职能融为一体，形成营商环境建设、政务服务、数据共享和信用建设“一体四面”的新格局。两年来，省营商环境建设厅锚定法治化、国际化、便利化一流营商环境的目标，以经营主体和群众满意度为导向，以全面深化改革开放为动力，持续推进我省营商环境水平整体优化和提升，为海南自贸港建设提供有力支撑。

　　推动政务服务水平跃升

　　走进海口市政务服务中心，一个个帮助群众“办成事”的专类窗口引人注目：“帮办代办服务区”能够为群众，特别是老年人等特殊群体提供全流程服务；“24小时自助取证柜”不再限制工作时间，新制证件随时可取；“护照机”和“窗口一体机”让外国友人也能实现身份认证，顺利办理政务事项…

　　今年以来，海南深入贯彻落实国务院部署要求，大力推进“高效办成一件事”实施工作，企业群众办事从过去的“多门、多窗、多次”向“一门、一网、一次”转变。

　　首批13个重点事项于6月底全部上线，运行平稳。一件事'平均减跑动98%、减环节86%、减时限88%、减材料90%。"据省营商环境建设厅相关负责人介绍，监测显示，海南“高效办成一件事”工作推进总体进度、重点事项完成率、落地市县覆盖率等指标表现优秀。接下来，海南将推动国务院部署的第二批“高效办成一件事”，计划于今年底前全部上线，并推出海南自主新增的7个自贸港政策落实“一件事”，以及外籍人士、港澳台同胞和外资企业在琼服务7个“一件事”。

　　服务窗口越来越多，办事流程越来越简，企业群众负担越来越轻。围绕优服务、强管理，省营商环境建设厅大力推进政务服务标准化规范化便利化，打造良好政务服务环境。

　　实施政务服务“全省通办”改革——以窗口服务前移、帮办代办等方式，实现线上以数据代跑，统一运用海南省政务一体化平台将办件材料从申请地向审核地审批部门传输，线下采取邮政寄递的方式对实体材料和办理结果进行接收和反馈，实现办件闭环流转、跨地区联动办理。

　　深化推进政务服务“零跑动”改革——依托掌上办、网上办、自助办、主动办（帮办代办）等形式，推进企业和群众办事“零跑动”。结合当前部分“零跑动”办件使用率低的现状，会同各单位梳理分析原因并提出改进措施，进一步推动更多事项“零跑动”可办、更多事项通过“零跑动”办理。目前，全省“零跑动”事项可办率超96.61%，可办事项使用率超82.13%。

　　推进统一全省政务服务事项标准——制定和发布《政务服务事项标准化总则》《政务服务场所建设与管理规范》《—体化政务服务平台服务规范》《公共信用信息数据项规范》等4项地方政务服务标准，印发了《关于做好全省政务服务事项标准统一工作的通知》《关于规范政务服务事项“办件结果”分类规则的通知》，推动实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程等要素全省统一，加快推进省市县融合，为“—网通办”“全省通办”“一件事一次办”等改革提供基础性保障。

　　常态化开展服务企业专项行动——完善涉企政策法规征询服务、企业诉求建议的解决机制和反馈等机制，持续推进“我陪群众走流程”“政企面对面”等营商环境特色活动。加强涉企综合监管执法统筹管理，建立“12345+网格化+直通联办”机制，优化提升历史遗留问题处置机制。

　　“下一步，我们将以"高效办成一件事”为牵引，继续提升优化政务服务广度深度，切实站在企业群众的角度思考问题，不断优化政务服务创新特色。”省营商环境建设厅相关负责人表示。

　　数据赋能营商环境优化

　　在海南，有一个APP家喻户晓——“海易办”。从工作学习到日常生活，从民生小事到家企大事，从过去的“多次跑”“排队办”到如今的“零跑动”“指尖办”“海易办”一次次刷新着海南政务服务新体验，点亮了广大群众数字政务新生活。

　　不久前，2024中国省级移动政务服务报告在江苏南京市发布，海南省“海易办”APP在“掌上好办”综合指数评级中获评“A”级，在“包容性（可用）指数排行榜”位居全国前列。作为海南省政务服务总平台，“海易办”结合自贸港建设，坚持“全省一盘棋”理念，推进政务服务“—网通办”全省通办“跨省通办”推出亮码办事、智能预填、“24小时不打烊”智能客服、国际服务专区等功能服务，打造便利化、智能化、国际化的掌上服务平台。截至2024年10月，“海易办”平台累计办件量超1亿件，办件办结率达99%；个人用户超3600万，企业用户超165万。

　　小小的掌上服务平台，是海南以数据共享破除信息壁垒、提升政务服务效能的一个缩影。

　　推进数字政府建设，是优化营商环境的重要举措。今年的《政府工作报告》提出，要“加快数字政府建设”“提高政务服务水平”。全国各地以数字政府建设提高政务服务水平的生动实践表明，利用数字技术加快政府职能转变，能够更好地满足公众对政务服务越来越高的需求。

　　今年以来，省营商环境建设厅聚焦“一网通办”“—网协同”“一网监管”“—网统管”四个方面，不断提升数字化服务水平，夯实省域治理数字化基础。

　　“—网通办”抓政务效能提升——198个自建系统（含71个国垂系统）、4175个政务事项、319类证照已整合纳入“海易办”平台，促成上线72个“一件事”主题事项、2153个全省通办事项，优化500个“掌上办”事项“四减两免”，群众满意度和国家评测排名提升显著。

　　“—网协同”提机关运行效能——通过云化迁移64个部门OA系统、上线1300余件机关“零跑动”事项、整合514个政务内部应用，“海政通”正逐渐成为数据共享、政务协同的全省统一办公平台。

　　“—网监管”促业务融合——建立“双随机、一公开”检查机制、推行“审管法信”闭环联动机制、开展监管系统对接工作，监管领域正逐步实现系统联通、业务标准统一、监管全程网办的目标。

　　“—网统管”建基础能力——编制三年行动计划，推动城市运行感知能力提质升级，推行标准地址服务，形成初步的基础能力和建设方向。

　　与此同时，海南不断推动数字化创新，鼓励市县在小区域、小切口、小环境方面数字化发展创新，推进政务数字产品“一地创新、各地复用、省级集成”。

　　夯实营商环境信用基石

　　五指山热带雨林大叶种茶因其独特的生长环境和品质而闻名，但市面上以次充好等违法违规现象时有发生，如何破局五指山为全市33家茶企建立起信用档案，消费者可扫码查看茶叶产地及企业具体信息，在有效防止假冒伪劣产品的同时，也便于监管。此外，信用评价等级高的茶企，还可以获得审批服务、融资贷款等方面的便利。

　　万宁市日月湾是远近闻名的冲浪胜地，如何在日月湾获得更好的旅游体验？只要你的信用足够高，便可以享受优惠购票、延长冲浪教学时长等服务。通过探索“信用+”模式，万宁试点开展个人、经营主体服务类和经营主体监管类信用场景应用。个人信用越高，旅游体验越佳；经营主体信用好，就能享受到税务、审批等方面的便利服务；而违法失信、风险较高的经营主体则会被列入重点信用监管范围。

　　以上两个案例是海南因“信”施策的写照。

　　近年来，海南省将社会信用体系建设作为优化营商环境、深化改革的关键抓手，取得了显著成效。而今，越来越多的“信用+”应用场景正在海南铺展开来。从创新监管方式、打响特色产业产品“信用品牌”，到建立先行赔付机制、预付式消费云监管服务平台，再到拓展“信用+政策兑现”“税保银互动”“承诺+执法”…一系列务实有效举措持续推进“诚信海南”建设，为自贸港建设注入了强劲动力。

　　作为负责全省社会信用体系建设的牵头统筹单位，省营商环境建设厅持续夯实信用基础，清单化推进信用监管。据悉，截至目前，海南自贸港信用信息共享平台已归集公共信用信息超6亿条，今年，省交通运输厅等38个单位调取信用数据超500万次。

　　“我们扎实推进信用监管，已有超200个监管事项实施信用监管，政府管理重心由“重审批、轻监管”持续转向“放宽准入、精准监管”省营商环境建设厅相关负责人介绍，在这一过程中，我省持续深化完善“审管法信”一体联动风险管控制度，确保事前事中事后全程闭环管理“无盲区”。接下来，我们将进一步研究推动相关信用应用场景的整合提升，打造更多具有海南特色的信用应用场景，让信用切实成为生产生活的“硬通货’。”

　　守信者一路畅通，失信者寸步难行。失信行为固然不可取，但加强信用体系建设并不意味着要将失信主体“—棍子打死”。

　　建立行政处罚和信用修复“两书送达”机制，出台《海南省信用修复“一件事”实施方案》…今年以来，海南持续优化信用修复服务水平，引导更多企业及时纠正失信行为后重新参与市场竞争。数据显示，今年1月至10月，我省帮助企业完成行政处罚信用修复1466件，同比增长52%。

　　厚植沃土万木兴。“我们将贯彻落实2024年省政府工作报告关于‘打好营商环境整体提升攻坚战”和省委八届五次全会'打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境’的有关部署，发挥“一体四面”工作体制优势，以优无止境的实干精神，推动海南自贸港营商环境持续向优向好。省营商环境建设厅相关负责人表示。

　　市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，持续优化的营商环境正为海南自贸港高质量发展注入强劲动力和澎湃活力！

更多精彩，请关注“官方微信”