吉林高院营商法治环境“微改革微创新”典型案例

　　今年以来，吉林高院在先后开展专项行动、提升行动的基础上，接续部署开展了为期两年的推进法治化营商环境建设突破行动。在组织实施过程，全省法院继续把“顶层设计引路，基层创新探路”作为推进突破行动的路径方法，坚持以改革的思维和方法、灵活的制度创新举措，打造了一批“切口小、落点准、见效快”的“微改革微创新”项目，切实解决了一批影响和制约工作质效提升、企业和群众反映强烈的堵点难点痛点问题。为进一步推进固化定型工作成果，鼓励基层创新创造，吉林省高级人民法院对典型案例进行了整理编辑，并于近日对外公布。

　　案例1.延边朝鲜族自治州中级人民法院

惠民利企  提质增效 开启审执集约送达新模式

　　2024年，延边中院坚持科技赋能，围绕诉讼、执行两个条线，以集约送达中心为抓手，着力破解送达难题，开启审执集约送达新模式，审判质效大幅提高，当事人合法权益得到进一步保障。

　　针对审判执行工作特点，分别成立集约送达中心，同步成立全国首家“汉朝双语”集约送达电话呼叫中心。在实施统一管理、规范流程的基础上，整合内力，巧借外力，由经验丰富的书记员和外包公司协同工作，通过“电子送达、邮寄送达、直接送达、公告送达”递进式的方式选择最优途径，建立起高效、便捷、智能的送达体系。

　　针对送达人难找、耗时长、费用高的问题，建立全域送达信息数据库。通过审前中心前端把控送达地址确认，审中中心与法官、当事人做好双向对接，审后中心后端“兜底”，各中心与送达中心密切配合，整体提升送达效率。与政府部门、律师事务所、金融机构等签订协议，统一电子送达地址，并汇总历史送达数据，2023年5月至今，已收录签约地址400余条，汇总历史地址40余万条。针对故意躲避或者下落不明的当事人，呼叫中心依托三大通信运营商、历史涉案信息库、户籍地址等渠道进行失联修复，修复成功的案件将再次进入电话沟通程序。

　　今年以来，延边中院送达完结27571次，电子送达使用率100%，送达成功率92.27%，平均送达时长0.92天，送达邮寄费用比改革前减少81.5%以上，文书拒签拒收等送达难题得到有效解决，切实践行了让群众减轻诉累、法官减负的责任使命，真正实现了“降本提速”，为法治化营商环境建设提供有力司法保障。

　　案例2.延边珲春市人民法院

　　创新“终本智管”模式 推进终本案件办理三项转变

　　聚焦执行终本率持续攀高、终本后财产管理不规范、执行标准不统一等突出问题，延边珲春法院围绕执行工作管理体制改革要求，创新开展“终本智管”模式改革，推动终本案件单独管理、集约办理、数字监管，打通权益兑现“最后一公里”。

　　“终本智管”模式切实推进终本案件办理实现三项转变。一是实现终本案件由“包案到底”到“集中管理”。打造执行辅助数智中心，中心统筹集约维护、终本审查、续封续冻、恢复执行等9大事务模块，建立公证参与司法辅助“睿证中心”，驻场公证人员提供线上线下查控、草拟法律文书、送达等7项综合性法律服务。二是实现办案流程由“单线驱动”到“齐抓共治”。创新分段管理机制，终本案件自动进入智管平台，终本管理团队及时统一办理。确立终本结案“承办法官自查+智管平台筛查+终本团队核查”审核模式，智管平台自动比对结案标准，自动推送提示完善内容，保证终本结案合格率。三是终本案件由“法官自管”到“数字监管”。上线可视智管平台，智管平台自动抓取新增案件基本信息、参与分配情况等核心数据；针对历史终本案件，倒排时间表定期清理、补录重点信息，实现新旧案件动态管理。首页设置财产控制板块，实现财产信息统计、查控到期督办等管理功能，实现对标的物的及时集约办理、动态提醒和动态监管。

　　“终本智管”模式改革以来，珲春法院首执案件终本率同比下降15.71个百分点，执恢案件执行到位率达74.69%，珲春法院数字执行改革经验荣获中国电子政务理事会颁发的2023年度电子政务典型案例。

　　案例3.延边珲春市人民法院

　   上线法官智能留言系统  有效解决“找法官难”

　　为切实解决“找法官难”的问题，延边珲春法院紧跟信息化发展的步伐，上线法官智能留言系统，打破传统沟通壁垒，优化营商环境，提升法院诉讼服务水平。

　　以往，法院日常工作中往往遇到“找法官难”的问题，审判、执行法官因开庭、外出调查、出差等多种原因，难以与当事人保持及时有效的沟通。为有效解决当事人“找法官难”，珲春法院推出“法官智能留言系统”，该系统以实用、好用为前提，基于微信公众号平台功能，在当事人端，提供文字、图片、语音、视频等多种留言方式，系统通过微信平台为法官实时推送留言通知，确保信息传递及时高效，让当事人体验到更便捷、更自然、更顺畅的服务；在法官端，支持多场景应用，系统适应外出调查、出差、开庭等多种诉讼服务场景，实现法官与当事人或“同步”或“异步”的实时在线沟通。同时，系统支持智能化督查，管理部门以“周”为单位，督查法官阅读、回复留言的进度，对超3日未回复的情形，形成通报单发送承办法官本人及主管领导，通过建立监督机制提升法官对系统留言的重视程度和责任意识。上线法官智能留言系统这一创新举措有效化解了法院与当事人之间因沟通不畅导致的误解与矛盾，为构建便民阳光的诉讼服务奠定了坚实基础。

　　自2024年4月法官智能留言系统上线以来，珲春法院已累计收到民众通过系统提交的126个有效提问。这些提问涵盖了案件进度查询、法律咨询、投诉建议等多个方面，所有提问均及时得到回复，确保了当事人诉求的快速响应和有效处理。

　　案例4.延边汪清县人民法院

　　健全涉企服务“四项机制” 助力营造法治化营商环境

　　近年来，延边汪清法院认真贯彻落实省高院关于法治化营商环境建设相关部署要求，充分发挥司法职能作用，坚持问题导向、守正创新，健全涉企服务“四项机制”，从立案、审判、执行等全方位为企业提供有力司法服务与支撑，扎实推进县域法治化营商环境建设，营造有利于中小微企业健康有序发展的良好环境。

　　一是健全诉讼服务机制。深入推进“一站式”诉讼服务中心转型升级，建立涉企案件优先办理机制，开通涉企案件绿色通道，提供集法律咨询、立案、案件查询、材料提交、送达等“一窗通办”诉讼服务。全面推行便捷线上诉讼服务，利用吉林电子法院网、移动微法院等平台，为涉企当事人提供集网上立案、网上缴费、网上申请财产保全、网上开庭、跨域立案等全链条诉讼服务。

　　二是优化多元解纷机制。坚持共建共治共享，协同多方力量，在诉服中心设立“智调E站”，聘请资深特邀调解员入驻诉服中心，将特邀调解室、人民调解室和“智调E站”进行有效衔接，构建集“诉前调解、立案、速裁快审”为一体的“一站式”多元解纷体系。依托“人民法院调解平台”与县金融办、行业协会、行业性调解组织建立对接机制，推动涉企纠纷在线调解，全面构建多元共治前端化解工作格局。

　　三是打造高效审判机制。深入推进立案、刑事、民事、执行四大业务领域全覆盖式集约化改革，结合创新研发的集约管理平台，将立案登记、文书送达、庭审记录、卷宗扫描、财产查控等26项辅助性事务纳入集约工作区实行全程集约、线上办理，实现为法官减负、为司法提速。采用审判要素方式制作要素表和要素式文书模板，立案时指导当事人填写要素表，开庭时围绕当事人填写的事实要素推进庭审，庭后制作要素式裁判文书，进一步提高涉企纠纷案件审理效率。

　　四是创新执行工作机制。坚持依法强制执行与善意文明执行有机结合，开展执行通知前置程序，实行民商事案件“两告知一督促”机制，推行失信预告、限消宽限期制度，进一步提升涉企纠纷案件自动履行率。深度运用执行联动“E联办”平台，当企业作为申请执行人时，第一时间向相关单位发出协查协控请求，联动做好对被执行人信息财产的快速协查、协控，加快兑现企业胜诉权益。当企业作为被执行人时，通过平台联动相关单位审慎开展查封扣押冻结等措施，采取“活封”“活扣”等柔性执行方式，最大限度减少执法办案对企业生产经营的影响。

　　5.延边安图县人民法院

　　深化执行“点对点” 智慧对接“面对面”　

　　为打破执行联动单位之间的“信息壁垒”“数据烟囱”，以“点对点”平台带动实现执行联动“面对面”智慧对接，有效化解查人找物难题，切实维护涉企当事人合法权益，延边安图法院作为安图县平安建设领导小组成员之一将深化“图安”点对点平台应用纳入平安安图建设重要任务之中，先后组织召开了深化“图安”点对点平台动员部署会和平台应用培训会，广泛凝聚了县域范围内执行联动协作合力，建立形成了执行联动协作大格局，为执行源头治理和优化法治化营商环境奠定了坚实基础。

　　2018年，为解决查人找物难题，着手建立涵盖部分执行联动协作单位的“图安”点对点查控系统，但由于技术原因，仅实现了与原房产局、民政局、林业局、原农业局等八家单位的信息共享和互联互通。近年来，面对人民群众对法院执行工作的新要求新期待，结合被执行人财产类型的多样化等特征，安图法院在“图安”点对点查控系统的基础之上，开始探索功能更强、架构更全、功能更完善的执行联动协作新平台，经过前期多次深入调研和交流学习，对“图安”点对点查控平台进行了更新升级和深化应用，正式开启了深化“图安”点对点平台应用2.0时代。

　　相较于过去的平台，新的平台更具智慧特征、更显联动优势。依托该平台，将事项协助的相关法律文书以标准化格式向联动单位发送，联动单位在规定时间内完成查询、控制等事项办理，并将回执上传反馈到平台中，不仅能够有效提升执行工作效率，在县域内促进形成切实解决执行难的强大合力，也能够汇聚县域综治力量，强化源头治理，提升基层社会治理现代化水平。同时，在“图安”点对点平台1.0版本涵盖县房产管理中心、县民政局等8家单位和部门的基础之上，“图安”点对点平台2.0版本将成员单位范围扩大到了县人大、县政协、县纪委监委、县委组织部、各乡镇（街道）等41家，能够从根本上优化执行工作查人找物、失信惩戒的途径和方法，丰富财产线索数据来源，真正为切实解决执行难聚力赋能、提质增效。

　　自“图安”点对点平台应用工作开展以来，安图法院共通过平台发起执行协作联动任务900余次，与不动产管理中心、车辆管理所、住房公积金、各乡镇（街道）及各保险公司等实现了线上信息查询和财产查控，有效解放了执行查控过程中的人力、物力，大大提高了执行效率。

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