南阳邓州市2024年度营商环境十佳创新典型案例

　　为贯彻市委“八大行动”工作部署，市委改革办从组织创新、机制创新、技术创新和服务创新四个维度，对2024年度营商环境“创新升级”行动中涌现出的优秀典型案例进行了全面梳理，并结合典型挖掘、改革成效、行业影响力、群众获得感及推广价值等，评选出邓州市2024年度营商环境“十佳”创新典型案例。

　　1.市优化营商环境服务中心：创新实施“一单两函+提醒”工作机制，协同高效解决涉营商环境难点问题。

　　为有效解决涉营商环境领域改革事项落实难、投诉处理棘手等问题，邓州市率先探索建立了营商环境“一单两函＋提醒”（即交办单、督办函、移交函＋工作提醒）工作机制，该机制自运行以来，已成功为企业解决29起投诉案件、推动改革方案落309条，以“小切口”解决涉营商环境改革事项、投诉问题的“疑难杂症”，以全局观念和系统思维谋划推进机制改革，为邓州市经济建设领域全面深化改革、进一步推动现代化建设提供强力保障。

　　2.市人民法院：创新府院联动“五步工作法”，高效盘活涉法涉诉类低效用地。

　　紧盯涉法涉诉类低效用地整治，深入推进“百园增效”方案，建立“专班+属地+开发区”三层责任落实机制、涉法涉诉低效用地巡察机制、涉法涉诉低效用地审计机制，探索实施清账、清场、托管、盘活、处置“五步工作法”，高效盘活涉法涉诉类闲置土地750余亩，厂房近20万平方米，新招引入驻化纤产业项目7个，年产值约2.42亿元，引进企业18家；还有某丰、某园633亩低效用地正在挂牌处置中，可腾退厂房6.5万余平方米，另收回土地219亩，为邓州市打造百亿级化纤产业集群提供有力的土地资源要素保障。

　　3.市委政法委：打好“司法联谊”制度组合拳，架起民营企业发展“连心桥”。

　　为进一步保护民营企业产权和企业家权益，以民营经济健康发展、民营企业家健康成长“两个健康”和全面构建“亲清”政商关系为主线，优化法治化营商环境，由市委政法委和市工商联牵头，创新开展与公检法司“五部门”联合的“司法联谊”活动，构建工作定期通报机制、开展司法“开放日”活动、开展企业“面对面”活动、构建案件“直通车”工作机制，公检法司四家单位逐月开展大型活动7次，政法干警进驻企业服务600余人次，有效地搭建了企业与司法机关直接对话的沟通交流平台，拉近了民营企业、商协会与司法机关的亲清政商关系，提升了司法机关在民营企业家心目中的良好形象，为民营企业和企业家营造公平、公正、透明、稳定的法治化营商环境。在2024年4月25日全国工商联举行的“民营企业法律维权观摩交流会”上，邓州市“司法联谊”制度入选《全国工商联法律维权观摩交流会制度机制材料汇编》。

　　4.市发展和改革委员会、市金融工作服务中心：普惠金融助活力，整村授信促发展。

　　近年来，邓州农商银行以“四议两公开”工作法为指导，通过精细化、批量化、系统化的整村授信等创新金融服务模式，将普惠金融理念深植于农区市场，不仅守住了市场基本盘，强化了竞争优势，更成为了农民增收、农业增效和农村富裕的“推进器”，为乡村振兴提供了强有力的金融支持，通过结合“信用村镇创建”信贷支农政策，成立了“三农”金融服务队，深入各村开展金融需求大走访，精准摸排农户情况，挖掘潜在客户，系统化推动了整村授信工作，扩大了金融服务覆盖面和可得性，打通了普惠金融“最后一公里”，为农户生产和农村经营主体提供更多的信贷支持和财务咨询等服务。截至目前，邓州农商银行信用贷款余额21.29亿元，其中涉农信用贷款余额18.21亿元，占比高达85.5%，同比增长25.9%，全面推动了农户融入现代农业发展大格局。

　　5.市商务局：邓州市新物流、新商贸重塑县域经济新渠道。邓州位于中原腹地，是重要的商品集散地。

　　近年来，邓州市积极响应党中央、国务院决策部署，高度重视县域商业体系建设，将其作为乡村振兴的关键环节，通过以点带面，健全城乡消费网络、分级清晰，合理构建三级物流体系、利用新媒体推广，助力农产品销售、整体整合，拓展农村电商渠道。通过以上做法使农村流通网络不断健全，三级物流体系高效运行，农产品上行取得进展，电商产业蓬勃发展，至目前邓州市开展电商业务的企业超1000余家，取得省商务厅认证的电商企业有26家。现有村级服务站450个，穰东镇成为淘宝镇，直接从事电商经营者达1600多人，年销售额千万元以上的有30多家，穰东中山装和皮裤电商销量一度位居全国第一，其中皮裤的电商销售量占全国80%，为县域商业发展注入了新活力。

　　6.市发展和改革委员会：探索“五书同达”执法新模式，持续创优信用营商环境。

　　邓州市作为全省首批信用体系建设示范市，在“双书同达”基础上，指导26个有执法监管权责部门创新推出“五书同达”服务型执法新模式，旨在融合执法、普法与服务，优化信用环境。采取教罚相辅，积极开展守法引导、双向评价，提高市场主体参与度、信用修复，助企重回竞争赛道等做法。本年度已对112家企业实行“五书同达”，57家企业完成信用修复，扫清企业发展障碍。五书同达”模式全面守护市场主体信用，提升信用修复效率，优化邓州市信用环境和法治化营商环境，促进企业发展与经济高质量发展。

　　7.市招商投资促进中心：走出去引进来稳得住，邓州化纤纺织产业聚链成群、起势成势。

　　邓州市委、市政府坚持“工业立市”等战略，抓住沿海化纤纺织产业转移契机，以打造百亿级产业集群为目标，优化营商环境，促使化纤纺织产业从无到有、发展壮大。采取走出去精准招商、提升招商能力引进来、聚焦营商环境稳得住等做法。通过以上做法已有20余家化纤纺织企业落地投产，40余家完成签约并推进建设。如邓州恒丰化纤纺织产业园项目，投资大、设备先进，从洽谈到投产速度快，彰显“邓州速度”围绕“六个精准”招商，优化营商环境，发挥资源和产业基础优势，精准承接产业转移，推动邓州化纤纺织全产业链升级，带来就业、提升城市形象等，为经济高质量发展提供支撑。

　　8.市人力资源和社会保障局：构建“5+2+1+N”人才工作体系，打造创新创业优质“生态圈”。

　　邓州市为响应国家创新驱动发展战略，实施“聚才兴邓计划”，通过构建人才工作体系，打造创新创业优质“生态圈”，为优化营商环境和经济高质量发展提供人才支撑。构建“五位一体”服务机制实施，“全职+柔性”招才模式，建立“一站式”人才服务平台，实施N项政策支持创新创业。“邓州市人才服务平台”公开招聘事业单位人员为高校毕业生提供就业机会，推动人才队伍发展，实施人才培育工程，构建技术创新体系，部分成果转化带来显著经济效益。深化人才发展体制机制改革，完善“引育用留”全链条机制，集聚优秀人才，为县域经济社会高质量发展提供人才和智力支持。

　　9.市行政审批和政务信息管理局：邓州市推动政务服务事前事中事后贯通联动助力营商环境提档升级。

　　为推动政务服务从“能办”迈向“好办”，邓州政务服务中心牢固树立用户思维，将“未诉先办”“政务客服”“智能回访”融入日常政务服务全环节，深入挖掘、响应企业和群众办事诉求，助力营商环境提档升级。采取事前坚持“未诉先办”，事中推行“政务客服”，事后创新“智能回访”的方法，接待服务对象26万余人次，办理政务服务事项50.2万余件，办结时限平均缩短三分之二以上，效率提高90%以上。主动为群众、企业解决各类诉求800余个。政务客服”上线以来，平均每季度咨询消息总数3200余条，有效咨询会话1200余条，已梳理出涉及人社、教体、医保等单位事项17个。智能回访系统共实时回访8.6万余次，满意率99.72%，已开展二次回访200余次，整改率100%。

　　10.市市场监督管理局：邓州市倡导信用合规建设助推企业高质量发展。

　　邓州市监督管理局积极探索，在为新设立企业发放营业执照时，一并发放《建立信用合规建设建议书》，大力宣传企业信用合规建设，让企业及早了解信用合规建设的制度内容，鼓励指导企业自愿从遵守信用监管法规政策、守信践诺履约等方面建立信用合规体系。对已建立信用合规制度且信用等级高的企业，在信用融合“双随机、一公开”监管中适当降低抽查比例和频次；对初次未年报等轻微违法行为，综合考虑经营主体的类型、规模、违法情节等因素，在主动纠正违法行为后可以不予处理或信用修复优先等。目前，该局已发放1500余份建议书，有效提升了企业主动合规能力，避免了失信风险，对增强企业生命活力起到了积极作用。

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