为全力营造奋勇争先的创新氛围，激发比学赶超的干事劲头，持续提升“营在盘龙 赢未来”品牌效应，盘龙区聚焦全区市场、投资、产业、政务、创新、法治、人文、开放八大环境，对优化营商环境三年攻坚行动中的改革举措和成功经验进行了梳理总结，匠心推出42个典型案例。从简政放权、审批提速，到完善规则、依法行政；从减税降费、降低成本，到加强监管、综合执法；从分类施策、精准服务，到改进作风、提升效能。每一个案例都为优化营商环境工作提供了宝贵经验和有益启示。
本期分享市场环境篇。盘龙区市场监管局全面推进“多证合一”“证照分离”等商事改革制度落地，进一步降低就业创业门槛，为经营主体减负；区政务服务局开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作，消除各类不合理限制和壁垒，营造公平竞争环境；区税务局全力打造“十分钟税费服务圈”，让税费服务直达基层“神经末梢”，提升办税缴费便捷度。一系列举措，全方位构建了宽松、便捷、高效的市场环境，既为企业发展 “松绑减负”，又为盘龙区市场活力持续迸发注入了强劲动力。
案例一：市场监管局
昆明市用电预约报装纳入开办企业
“一窗通”服务平台在盘龙区启动
案例概况
为进一步优化昆明市营商环境，提升开办企业便利度，盘龙区将“用电预约报装”纳入开办企业“一窗通”平台办理，作为全省唯一试点，标志着我区在提升政务服务水平、深化开办企业“一窗通”平台应用方面取得了显著进展。
主要做法
开展线上、线下多样化用电预约报装，线上对“一窗通”服务平台进行系统升级，在原已整合的企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、公积金备案、银行预约开户等6个开办企业事项的基础上，增加用电预约报装服务。申请人线上申办《营业执照》时，可根据实际需要同步申办其他7个事项。线下在政务大厅“企业开办服务专窗”开通用电预约报装业务办理，充分尊重企业意愿，提供多样化办理渠道。
工作成效
盘龙区作为全省唯一试点，将“用电预约报装”纳入开办企业“一窗通”平台办理，有力地推进了云南省开办企业“一窗通”平台功能的优化完善，拓展了便民服务的新领域，推动了“最多跑一次”改革向公共服务领域的延伸。运用市场监管、公安、税务、人社、公积金、银行、电力等部门涉企数据的交互机制，形成了“申请人线上一表填写信息、部门业务同步办理、结果实时共享”的并联办理流程，为各业务部门内部简化审查、提速审批提供了有力支撑。为企业带来 “一站式” 便捷服务体验，助力企业在开办环节紧密衔接、高效运转。
案例二：市场监管局
看昆明市盘龙区商事制度改革十年变化
案例概况
盘龙区始终秉持“高效办成一件事”和“服务至上”工作理念，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“推进工商注册制度便利化”，持续深入商事制度改革，助力经营主体蓬勃发展。
主要做法
（一）经营主体发展质量稳中趋好。商事制度改革推动了政府职能发生深刻转变，从“重许可轻监管”到“宽准入严监管”，极大的提高了企业办事效率，降低了交易成本，有效激发经营主体活力。
（二）“高效办成一件事”推动事项流程再造。以“高效办成一件事”推进登记注册与行政审批制度改革，将诸多事项合并，推动登记业务流程优化再造，打破“信息孤岛”，实现企业登记注册办理走向“集成”，降低行业准入成本，为推动多项行政审批事项跨部门集成办理“一业一证”改革提供有力支撑。
（三）政策精准直达激发经营主体活力。根据《昆明市盘龙区市场主体集群注册登记管理办法(试行)》，大力宣传“集群注册”登记模式，推动经营主体倍增。落实市场监管领域“一件事一次办”“一业一证”改革试点工作，将企业和群众需要办理的多个“单一事项”经过环节整合、流程优化、集成“一件事”，实行“一次申报、一表告知、问答引导、一表申请、一次提交”，即可一次性取得所需相关证照。建立营业执照核发与许可审批联办机制，将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目、涉企证照事项，以及企业登记信息可满足管理需求的涉企证照事项，整合到营业执照上，实现 “多证合一、一照一码”，企业领营业执照后即可开展生产经营 。加快推进食品经营许可、药品经营许可等告知承诺制，通过“减材料、减时间、减环节、减跑动”实现发证“立等可取”（即时办，录入审批发证时间最快30分钟）。
（四）开办企业成本降低加快释放改革红利。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，进一步压减企业开办耗时，从原来的1.5个工作日、１个工作日压减至现在的0.5个工作日办理，其中企业登记2个工作小时办结，印章刻制和发票申领2个工作小时办结。积极落实企业简易注销改革，办理时间由原来45天压缩至20天，极大的减少了企业办事成本和时间。推行新开办企业免费刻制印章、免费打印复印、免费EMS寄递等惠民服务，打造 “1个环节审批、1 天内办结、零成本负担” 的 “110” 高效服务标准。
工作成效
2024年，盘龙区经营主体活力迸发，实有经营主体达24.23万户，成为稳住经济基本盘和稳定就业的关键支撑。云南电视台就盘龙区经营主体歇业备案登记“一件事”改革工作，进行专题采访报道，充分彰显了盘龙区在营商环境优化创新领域的突出成果与示范引领作用。
案例三：政务服务局
远程异地评标工位建设助力全省“大循环”
案例概况
为进一步提高盘龙区公共资源交易服务质量，助力全国统一大市场建设，融入远程异地评标全省“大循环”，着力打造招投标领域良性营商环境。盘龙区整合共享公共资源交易平台，在办公楼原址改造，建成6个远程异地评标工位，率先实现全省“大循环”。从全域规范、全链监管、全面聚力等方面多线布局、重点出击，推动公共资源交易监管向“深”走实。
主要做法
（一）聚焦“全省大循环”，从“优化配置”着想，开展“远程异地评标”工位建设。盘龙区本着规范建设、厉行节约、利旧使用的原则，在办公楼原址（锦武路15号）4楼办公区就地改造建设远程异地评标工位，评标工位建筑面积54平方米，包含6个独立隔间评标工位、1个见证室、1个监督室及相关配套设施，依托中国电信5G网络服务应用，确保评标工位使用过程中数据实时传输、安全存储，目前6个工位均纳入全省“大循环”进行运转。
（二）聚焦“全域规范”，从“严抓宣教”着手，强化代理机构执业关。出台《盘龙区政务服务管理局招投标领域标前监管管理机制》《盘龙区政务服务管理局标后监管管理机制》，为招投标过程中的行为主体定标准、立规矩。结合招标投标基础性问题、常见问题、高频问题，以“一问一答”的形式精心编制包括十四个方面、两个维度的《盘龙区创建招投标领域良性营商环境—招标投标应知应会》电子手册，强化对口指导力度。
（三）聚焦“全链监管”，从“实抓管理”着眼，严守代理机构专业关。一是严格“标前”审查。对招标代理机构编制的招标文件认真组织审查，对发现问题进行风险研判，将违法违规行为消灭在萌芽阶段。二是做细“标中”巡查。通过大数据实时监测系统运行中产生的交易数据与监控数据，提升监管工作的针对性和精准度，实现全程电子化，做到全程留痕。三是畅通“标后”处理。根据《昆明市严重失信主体公共交易领域惩戒实施细则》，严格管控招标代理行为。对招标代理机构未尽到相应义务、出现违法违规的行为，进行不良行为记录，警示招标代理机构诚信合法经营。
（四）聚焦“全面聚力”，从“细抓落实”着力，严把多元联动监管关。一是“跨行业责任联动”。年度常态化召开“盘龙区优化招标投标营商环境联席会议”，通过联系会议通报进展、分析问题、交流经验、总结措施。二是“标后监管联动”。区政务服务局联合区审计局、区住建局、区水务局等相关职能部门对各类公共资源交易项目进行定期检查，对出现问题瑕疵的及时约谈整改。三是“长效协同联动”。会同区交运局开展2024年“双随机、一公开”联合监管，对项目招标人、招标代理机构等开展全方位、全过程监督，严厉打击破坏市场公平竞争的违法违规行为。
工作成效
全省“大循环”提高了评标工作效率，昆明市属地专家特别是注册在盘龙区的657名专家，可随机被抽取到盘龙区工位就近开展评标工作，以“数据跑”代替“专家跑”，极大节约了各行业主管部门的监管时间成本。通过异地抽取省库专家参加评审，加大了信息保密力度，减少了评标环节中人为、人情因素的干扰，破解了“熟面孔”“老关系”“评标常委”等问题。2024年10月29日，6个工位纳入全省“大循环”参与评标，2024年，盘龙区远程异地评标6个工位承接项目共158个，2483家企业免收投标保证金3.89亿元，744家企业使用保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，减免比例达100%。
案例四：税务局
以“点”带“面”搭建“十分钟税费服务圈”“跑”出办税缴费“加速度”
案例概况
盘龙区按照“轻松办、身边办、就近办”的规划布局，围绕税费征管服务转型升级纳税服务“十大行动”，构建“网上办税为主、自助办税为辅、智能办税分流、窗口办税兜底”的四级办税服务体系，在“精心调研规划区域、科学布设服务站点、优化完善设备功能、全覆盖开展宣传引导”等方面精准发力，建设数字化、智能化的“十分钟税费服务圈”，让纳税人畅享“就近办、一站办、即时办”的便利办税缴费服务。
主要做法
（一）一点一策调研掌握实情 ，“开良方”树好“新品牌”。盘龙区税务局结合主题教育相关要求和工作实际，坚持以纳税人需求为导向，到街道社区、商圈楼宇、银行、企业等地开展调研，研究智慧网格管理平台划定范围。综合考量商务楼宇、商业综合体分布及交通、人流量等因素，以5个商务楼宇（综合体）为核心，依托5个办税服务（微）厅向N个纳税人辐射开来的“5+5+N”税费服务地图，布局瑞鼎城（商务楼宇、商业综合体）、昆明农合行（金马支行营业部）、曲靖市商业银行（昆明白塔路支行）、盘龙区农村信用合作联社（东华信用社）、盘龙区博欣国际（穿金路南）五个税费服务圈，点位按需采用“智能办税服务微厅”或办税服务延伸点模式，配备自助办税终端设备，放置使用手册，预留远程协助申请模块；自助办税终端功能设置发票领用、发票代开、新办纳税人套餐、申报征收等；制定自助办税流程图，确保纳税人“快速掌握、即学即办”，实现辖区全覆盖、十分钟内就近能办、多点可办。
（二）点面结合统筹抓推进 ，“小切口”撬动“大服务”。为确保每个服务站点的实用性、可持续性，按照“全面规划、以点带面、可复制、能推广”的工作思路，秉持“成熟一个推进一个”的原则，不搞“一刀切”。在前期充分调研可行性的基础上，以纳税人缴费人需求为导向，整合现有办税服务资源，不撒“芝麻盐”，握指成拳集中力量分步骤有序推进相关服务站点建设，实现新办纳税人套餐、发票领用、发票代开、税费申报缴纳等十余项涉税缴费业务“足不出楼”10分钟办理。
（三）内外兼修提升服务质效，“小改革”助推“大提升”。为使办税服务延伸点用好用活、能办快办，针对部分纳税人缴税人对相关自助办税终端功能不熟悉、使用不熟练等情况，盘龙区税务局还组织挑选配备责任心强、训练有素、业务熟练且沟通能力较强工作人员提前“修炼内功”，认真开展纳税服务礼仪、自助办税终端模块使用和业务流程培训，充实到自助办税服务延伸点现场为纳税人缴费人做好分流和业务辅导工作，从窗口排队办到家门口自助办，从柜台内外“面对面”转变为身边引导“手把手”，让服务质效实现质的提升。
工作成效
盘龙税务围绕服务加快推进“幸福盘龙建设”目标和辖区楼宇（总部）经济商圈的总体规划，综合考量商务楼宇、商业综合体分布及交通、人流量等因素，以商务楼宇（综合体）为核心，依托1个税费服务微厅和4个税费服务点向N个纳税人辐射的“5+N”税费服务地图，深化拓展与银行等部门合作，充分结合不同地区地理优势和商圈效应，全力打造“十分钟税费服务圈”，让税费服务的“触角”逐步向商圈、社区延伸，直达基层“神经末梢”。目前纳税人缴费人通过税费服务圈累计办理税费业务13619笔，平均单笔业务办理时长6分钟。
