陈广胜：将智慧政府建在政务服务网上

　　各位来宾、各位朋友：

　　上午好！很高兴参加2014中国智慧政府发展年会。

　　说到智慧，人们往往会想到聪明。智慧是否就是聪明？答案显然不是。那么，什么是智慧呢？

　　中国禅宗有许多典故，最为出名的一幕来自五祖弘忍的一次测验。五祖请寺院众人写诗作偈，大弟子神秀立马交了作业："身是菩提树，心为明镜台。时时勤拂拭，勿使惹尘埃。"赢得一片喝采。哪知有一位最不起眼的和尚慧能，居然也写了一首："菩提本无树，明镜亦非台。本来无一物，何处惹尘埃。"不用我说，大家也知道两者的境界之别。于是，五祖就将衣钵传给了慧能。

　　神秀与慧能的差别，也就是聪明与智慧的距离。神秀读过许多书，当然很聪明，可慧能大字不识，却参透了"无字书"。那就不是一般的聪明，而是不一般的智慧。

　　智慧政府与电子政府的不同，也就是智慧与聪明的不同。电子政府，只要你肯投钱，就一定能够电子化、信息化。但智慧政府，即使你花了许多钱，假如用不得法，还是打水漂。可以说，智慧政府是政府信息化的高级阶段，是电子政府的升级版。

　　什么是智慧政府呢？我想这个概念留给权威学者去定义，但它的实质是，用现代信息技术这一剂智慧的"药"，治传统政府管理这一多年的"病"。那么，当前的政府部门又有哪些毛病？我们说要建设服务型政府、法治政府、透明政府，就表明离这些政府形态还有差距。差距就是毛病，也就是不智慧的表现。

　　本次年会的主题是"探索网上政府服务化新模式"。浙江省委、省政府决定打造一站式的政务服务网，就是要将智慧政府建在网络平台上，让服务更高效、让政务更节省，将政府运行的全过程置于阳光之下。

　　事实上，浙江政务服务网将给政务生态带来改变！

　　——它将带来平台化的电子政务。上周在我省乌镇召开的首届世界互联网大会提出了8个字："互通互联、共享共治"。假如用在浙江政务服务网上，可以说十分贴切。我们这张网，是一个综合性的服务平台，由省市县三级政府联手打造，各级行政机关就像在开网店，所以人们又叫它"政务淘宝"。我们既按主体分类推出"个人办事"、"法人办事"服务，又根据内容设置"行政审批"、"便民服务"、"阳光政务"等专项板块。目前，所有的行政审批事项都已上网，还有婚育收养、教育培训、就医保健、纳税缴费等15个服务专题，晒出了行政权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单。我们不断上线新的服务，比如在老年节来临之际推出专栏，您只要按年龄段对号入座，就可以查询所能享受的养老、医疗、公交、文体等各类福利政策。

　　——它将带来集约化的电子政务。按照以往的建设模式，电子政务也是一桩"烧钱"的买卖，重复建设很严重。浙江政务服务网是首家建在云平台上的政府网站。我们没有自建机房，没有买各式各样的服务器、存储设备，而是购买了云计算服务。我与阿里巴巴的CTO王坚博士，在2012年就开始商议政务云的事。此次建政务服务网，省政府领导更是强调高起点、集约化。所以，就把省市县三级100多个服务平台、几千个服务窗口集聚起来，一体化地搭在云平台上。云平台减少了铺摊子，实现了计算资源的按需分配，可以说是高效率、低成本的"共产主义"。我们还将依托政务服务网开展门户整合、业务整合、数据整合和基础设施整合。我们希望在政务服务网投下一元钱，就要有更高的性价比，有远远超过撒芝麻投资的显著成效。

　　——它将带来智能化的电子政务。智慧政府离不开高端、适用的集成体系，它将广泛应用物联网、移动互联网、人工智能、数据挖掘等现代信息技术。在我看来，高度互联的网络就像人的神经，而各种传感器就像人的神经末梢，基于云平台的数据中心更像人的大脑。通过它们的作用，将海量信息转化为智慧的语言、智慧的行为。浙江政务服务网正在推进各地、各部门智慧应用的整合与汇聚。我们将智慧交通、智慧医疗、智慧环保等服务功能逐步进驻，让老百姓更好地享受信息化带来的便利。

　　将智慧政府建在政务服务网上，是政府治理现代化的实践探索，但它知易行难。大约500年前，很智慧的王阳明先生就强调知行合一，他有一句名言："知是行的主意，行是知的功夫。"按照省委、省政府的部署，浙江政务服务网正在一步一步向前走。但这张网毕竟才刚刚起步，服务功能和服务水平都存在着短板，全流程在线办理的事项还不够多，一站式的深度也需要拓展。一句话，我们做的还很不够！

　　政务服务网上线整5个月，已经拥有30多万注册用户。这是我们的最大资源。李强省长十分重视政务服务网的用户体验。在这项工作启动之初，他就强调需求导向、问题导向，说直白一点，就是干用户想叫你干的事，而且将政府干事的那些老毛病改掉。

　　两个导向，其实就是网上政府的智慧导向。智慧政府不是技术就能堆出来的，必须以服务为生命。有了这个宗旨，办网就能够放下身段，能够更好地倾听企业、公众的声音，更多地关注你不晓得张三、李四的那些隐身网民的声音，实实在在使这个网上政府与服务型政府、法治政府、透明政府近一些。

　　无论离智慧政府的目标，还是与成熟运营的网站相比，我们的差距是明摆着的。浙江政务服务网上线后发出的第一个通告，就自称是互联网上的小学生。这不是谦辞，也不是基于政府上网的年头，而是基于政府办网的许多先天性、习惯性问题，所以必须加以革除。我们将以全新的姿态来办网，甚至像办商业网站那样搞服务迭代。这就意味着，我们这张网的建设永远在路上，必须时不我待做智慧的加法。

　　首先，进一步将政务服务汇聚起来。智慧政府是一个整体，不能支离破碎，让各部门各拉"山头"。浙江政务服务网正以最大的整合力度，将全省各级各类的政务服务统到一个平台上。目前的服务板块，仅仅是我们的初级阶段，我们还将叠加各类功能。就行政权力运行方面，网上审批也只是第一步，我们正将行政处罚、行政征收、行政给付等所有执法事项都推上网。便民服务的应用也要不断丰富，下周就将推出"城乡居民财政补助"查询服务，从支农补贴到低保资金，试点县市的每一笔钱发放情况都将一目了然。总之，一定要让这张网集政务服务之大成。

　　其次，进一步在网上再造流程。智慧，不是1+1=2的简单拼盘，在网上汇聚是为了更好的革新，创造1+1＞2的聚变效应。政务服务网的一项重大任务是流程再造。我们这张网特别注重一站式建设，提出了"七统一"：统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。市县平台与部门窗口不是简单的链接关系，将要真正做到一体化。根据网上的办事深度和便捷性，我们对行政审批等事项进行了星级评定。像海洋渔业部门的船员证办理，过去必须跑省城，现在渔民通过网络传输，在海岛上不出远门就可以领证。建设部门的施工企业负责人安全资格任职审批，通过在线办理，时限从60天大幅度缩短到了20天。我们还要加快推进网上并联审批、协同服务，深化网上网下跨层级联办，切实提高办事效率，努力将信息技术的智慧转化为社会公众的实惠。

　　第三，进一步让数据资源共享开放。智慧政府离不开大数据的支撑。政务服务网正破除"信息孤岛"，让政府部门的数据资源变分散所有为集中共享。省里即将出台相关的管理办法，加快建立省市县统一的信息资源共享平台。以政务服务网为依托，将完善人口、法人、空间地理等基础数据库和专业数据库。数据资源的价值具有相对性，当它孤零零的时候，并没有多少价值；当它被丢在抽屉里的时候，更是毫无价值；但聚合起来的大数据，其价值不可估量。在美国电影《全民公敌》中，迪恩不管走到哪儿，就被捕捉到行踪。他正是被大数据跟着。政府部门的数据资源，必须好好挖掘与利用，不仅要在行政机关内部共享，还应分类型、分层次向社会开放，让人人从这一"金矿"中得益。

　　各位来宾、各位朋友！

　　将智慧政府建在政务服务网上，是很大、很难、也很有意义的一件事。我的演讲从六祖慧能开始，现在到了结尾，不妨还是回到禅宗，让我们共同回味达摩祖师的那首名偈："一花开五叶，结果自然成。"今天我在这里讲的东西，都不是务虚，而是正在浙江政务服务网一步步化为现实。当然，开花需要"一苇渡江"，结果需要"面壁九年"，但我们坚信，只要在浙江省委、省政府的领导下，坚持着一路走来，政务服务网的智慧政府实践就一定能落地生根、枝繁叶茂。

　　谢谢大家！