岳阳市创新"四通"模式 优化政务服务

 

　　业务融通，审批全流程优化。认真行政审批事项清理和目录编制工作，强化审批“瘦身”，压减市级行政许可事项160项，精简46.1%；县级行政审批严格控制在200项左右，率先在全省不再保留非行政许可事项。实施审批流程再造，推进“清爽”审批，精简冗余环节40多个，减少非必要申请资料35个。对涉及多部门审批的事项采取联合会审、一表会签、同步审批等方式，实施联审联办。商事登记“三证合一”并联审批，新增企业主体6688家，同比增长24.3%。投资项目立项招标“三步合一”打捆审批，建设项目10余项评审评估评价“多评合一”，实施一张图纸规划、一张表格审批，确保了全市115个重大项目顺利提前开工。招商项目建立领导批办、牵头主办、窗口联办、全程代办、上门督办一条龙服务机制，变“坐等服务”为“上门服务”，年实施重点项目代办120个，审批整体提速61%。

 

　　平台直通，体系全区域覆盖。坚持市级指导、县级主导，健全市、县、乡、村四级平台。通过远程上报办、下放委托办、就近代理办等方式，推进便民服务全覆盖。市直48个部门181项许可、服务事项，203名工作人员进驻市政务中心集中办公。10个县市区有4个已开工或完成政务中心新建工程。63个乡镇新建大厅式便民服务中心，占比达30%。村级便民服务覆盖率达到了93.6%。2016年安排村级运转经费在7万元的基础上实现了翻番，中心城区社区达到30万元、县城社区达到20万元。2015年，岳阳楼区95个社区在全省率先试点建设“15分钟便民服务圈”，把政府建到群众家门口。20个部门9大类85项公共服务委托社区办理，公共服务体系更加完善。加强政府网站群系标准化、规范化建设，在2015年全国政府网站普查中，抽检合格率达100%。政府12345公众服务基本实现了“一条热线”总揽，从根本上解决了政府部门咨询电话难找、难通、难办的问题。

 

　　数据互通，节点全过程监管。以“湖南省网上政务服务和电子监察系统”应用试点为契机，依托四级平台，市、县两级财政加大投入，按照“统一规划、分级实施、全网对接”的要求，健全电子政务外网平台，强力推进审批数据电子化、审批流程标准化、审批办理网络化、审批信息公开化、审批监督实时化。通过城乡一体建网、虚实一体融网、政务一体并网，实现了网上虚拟窗口与实体窗口的有效对接，促进了“手工审批”向“网上审批”转变。市直55个部门202项许可、服务事项的22项子内容全部录入系统，新增网上联合审批、一票制收费等个性化功能12项。2015年完成市国土资源、人力资源“两局”审批业务内网与省网的数据对接，基本实现了功能、信息、事项、窗口、服务“五上线”。办件录入推行“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”，办件数据实行“日统计、周排名、旬调度、月通报”，办件状态实施“即时监控、即时纠错”。每一笔政务服务事项，从受理，到审核、批准、办结、查询、申述等全过程均通过网上办理、接受电子监察，实现了网上晒权、网上行权、全程控权。2015年，全市应用省网办理政务服务事项493.3万件，从全省倒数第二跃居全省第一。

 

　　体制贯通，服务全方位提质。全市政务服务工作坚持一个标准实施、一套制度管理、一个体系运作，努力促进政务服务体制上下顺畅、左右衔接。市委践行“三严三实”，出台干部管理“三个办法”，确保政务服务窗口依法用权“不任性”、服务群众“零距离”。市政府强化督查考核，实行每月讲评、每季考评、每年总评，定期督查、实时通报，促进行政效率、落实到位率、群众满意率“三提升”。2014年，在全省首创“一岗三责”，将窗口服务岗位责任落实到窗口单位主要负责人、窗口首席代表、窗口工作人员的岗位职责上；落实到政务中心主要负责人、分管负责人、监督管理人员的监管职责上；落实到行政效能监督主要负责人、分管效能投诉负责人、效能投诉中心工作人员的监察职责上。先后制订16项监管制度、10项审批制度在全市各县市政务中心推广实施，赋予首席代表审批决定权、组织协调权、审批专章使用权和窗口管理权，实行政务服务定员、定责、定岗、定质。2015年各政务中心共办理审批42.79万件，窗口直接签批率达100%。