进一扇门办全部事进一张网办全省事
“互联网+政务服务”的贵州做法
贵州省人民政府办公厅
根据会议安排,现将我省推进“互联网+政务服务”的主要做法、工作成效及下步打算汇报如下:
近两年来，贵州省按照党中央、国务院的工作部署，围绕全面推进“互联网+政务服务”，规范化、成体系地实施电子政务云建设。一是基于互联网构建了中国·贵州政府门户网站云平台，作为全省政府面向社会公众提供政务、事务、商务公共服务的总出口，目前已通过整体迁移和数据迁移两种方式，实现了186个省直部门、市（州）级政府和县级政府网站集约化建设。二是基于电子政务外网构建了贵州省电子政务网工作平台，作为全省公务人员工作、学习、管理、交流的总入口，目前已覆盖省市县乡5100个单位，注册人数17万余人，全网发布信息和发起工作事项133万余条，访问量近500万人次。三是率先在全国建成并成功运行全省公共资源交易互联互通平台，实现了全省公共资源交易“一张网络覆盖、一套流程交易、一个规则主导、一库专家共享、一证全省通用”的目标。在此基础上，我们建成运行了与中国·贵州政府门户网站云平台、贵州省电子政务网深度融合的贵州省网上办事大厅平台，实现了与其他相关业务系统的数据共享和有机衔接，以及事项的前台受理、后台办理，拓展了“互联网+政务服务”的广度和深度，初步完成全国“互联网+政务服务”试点示范任务，进一步提升了政务服务质量与实效。
一、主要做法及成效
（一）变“多头跑动”为“一门办理”，狠抓进驻授权，政务大厅不再是“收发室”。我们创新“审改部门定清单、进驻部门提方案、政务中心推进驻”的三位一体推进模式，省级行政审批事项实现100%全进驻，将审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权授予进驻窗口，部门制定审批规则，窗口依规履行专职审批职责，审批和监管彻底分离，打破审批人员既审批又监管、既是“运动员”又兼“裁判员”的现状。如省安监局原审批职能分散在7个处室，涉及42人，集中进驻中心后，仅有8人专职审批，腾出了34人专职监管，审批更加专业，监管更加到位，实现政府职能“靓丽转身”。
（二）变“繁文缛节”为“删繁就简”，优化办事流程，群众办事不再“闹心”。我们坚持事事“于法有据”，凡设定环节和索要材料必须拿出法律依据。据此，2016年省级许可事项已砍掉于法无据的365个审批环节、287个申请材料。针对特殊环节办理时限无法定具体要求的情况，明确特殊环节实施时限不得超过事项承诺办结时限。通过将行政审批“八公开”细化为包含60项要素的办事指南统一模板，固化减环节、砍材料、优流程的成果，打造群众办事“一本通”。目前，已完成省、市、县全部及乡、村部分共计87658个事项的办事指南编制并集中公布。
（三）变“弹性审批”为“标准审批”，明确审查标准，审批自由裁量权不再“自由”。省委省政府下文力推审批标准化，将过去审批规则、材料要求“在办事人员脑子里”落在“办事指南白纸黑字上”。全省各级各部门逐项逐环节明确审查标准，最大限度压缩审批人自由裁量权，为行政审批提供“标准答案”，让办事群众准备材料有依有据，审批人员审批有规有矩。如身份证复印件，既写明要求，又提供范本。
（四）变“各自建设”为“统筹推进”，建一体化平台，数据壁垒不再“林立”。我们采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设模式，建成全省“一张网”——贵州省网上办事大厅，实现全省“一张网办理、一个系统审批”，收到了推进力度大、建设费用少、建设周期短、运维成本低、应用效率高、数据集聚全、协同联动便的显著成效。据测算，贵州省网上办事大厅共节约建设资金约3亿元，每年运维经费可减少3千万余元。目前，全省各级各部门每天有两万余名审批人员在线办理业务，日均办件量三万余件，网上可申请率100%，实际办理率31%。
（五）变“跑县城办”为“家门口办”，推进乡村覆盖，农村群众不再“来回跑”。贵州地处山区，基层群众往返县城办事成本高、耗时长，我们创新“便民点办、免费代办、远程申办”三种基层便民举措，扩大政务服务覆盖面。目前，全省已组建乡、村代办员服务体系，建立乡镇（街道）政务服务中心1277个、村（居）便民服务点12373个，覆盖率分别为88%、76%。
二、下步工作打算
会后，我们将认真学习贯彻此次会议精神，及时向国办报告落实情况。下一步，我们将继续加强标准化建设考核和第三方评估，以考促建，以评促建，重点抓好以下三项工作：
（一）一门进、一站结，深化标准审批，持续推进审批过程标准化。制定出台贵州省政务服务标准化指引，深化“集中审批、专职审批、窗口审批、标准审批”，进政务中心一门后，不仅申请人可一站办结、审批人也能一站办结，做到“同一事项、不同地方、同一标准、同一结果”。同时，推出一批申请材料表单化、审批程序简单、审批标准清晰明了的事项，借助自助终端，探索“智慧审批”。
（二）一网通、一库聚，优化技术支撑，不断深化网上办理。坚持政务服务事项“应上尽上”，不断丰富网上办理事项。深化电子证照批文库应用，推进省内跨部门、跨层级、跨区域“一库管理、互认共享”。全面推进“就近申请、远程办理、异地打证”做法。
（三）一盘棋、一个调，实现全省覆盖，彻底打通“最后一公里”。持续推进全省各级政务服务中心标准化建设，办好“实体店”和“网店”，实现“互联网+政务服务”乡村100%全覆盖。
