一、出台依据和背景
2015年04月29日，国务院出台了《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）的文件，文件中明确要求对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。同时，破除中介服务垄断，放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。最后，文件中规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。
2017年如皋市人大代表提出了《关于设立中介服务超市，打通行政审批‘最后一公里’的建议》，建议发挥运用“互联网+”的优势，构建中介机构信息和企业需求信息的集成平台，设立线上线下的中介服务“超市”，打造“智慧”审批，实现中介机构由“背靠背”分散式办公变为线上线下“超市式”服务。2月份，该建议被如皋市人大常委会确定为6条常委会重点督办建议之一。于12月8日出台《如皋市政务服务中介超市平台建设实施方案》。
二、《如皋市政务服务中介超市平台建设实施方案》主要内容
《实施方案》分为七个部分。
第一部分明确建立中介超市的目标要求，建立以依法行政、市场主导、强化监管、规范高效，网络为主、实体为辅的中介超市。
第二部分主要从三方面对所建立的中介超市进行了功能定位，一是规范管理功能；二是交易服务功能；三是监督评价功能。
第三部分主要是确定了中介超市建设的原则，包含：全面开放的原则、平等竞争的原则；强化监督的原则和规范高效的原则。
第四部分针对涉企中介进行了分类并对入驻中介超市的范围进行了界定同时对中介机构入驻的流程进行了明确。入驻的范围大致分为咨询评估类、勘查设计类、测量调查类、检测服务类、招标代理类共五大类别。中介机构的入驻必须经过网上申报、资质确认、备案登记等程序，入驻信息管理系统。
第五部分主要是对明确了入驻的中介机构所具备的五个条件：（一）经依法登记设立，具有独立法人资格和从业人员资格，并具备中介服务项目对应的资质；
（二）出具的报告有相应的法律效力，能独立承担相应法律责任；
（三）能独立开展业务咨询和洽谈，并能签订承接业务合同；
（四）资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费标准低；
（五）近三年内无不良信用记录。
第五部分对中介超市平台建设的任务进行了相应的分工，明确了所涉及部门的责任和职责。以及具体任务所完成的具体时间节点。
第七部分主要是对中介超市平台建设的组织保障、资金保障、纪律保障等方面所提出的要求。
