11月23-24日，“2017互联网+智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题，以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
贵州省大数据研究院副院长 魏琴
在23日下午举行的“数字政府与互联网+政务服务论坛”上，贵州省大数据研究院副院长魏琴分享了贵州数字政府的建设经验，以下是主要内容（根据现场速记和录音整理，未经本人审核）：
大家好，非常高兴有机会和大家一起分享贵州的一些做法。今天受贵州省大数据局委托来介绍贵州省在大数据方面所做的工作与实践。
一、数字政府是政府部门行政改革的必然选择
信息通信技术的发展和私营部门信息化的不断深入,使政府部门面临着改革的压力，信息通信技术作为政府改革的重要手段。而政府职能也有所转变，数字化应用是政府职能转变的重要抓手，是政府能力提升的有效补充。而数据治理能力是衡量一个组织的重要指标。数据开发利用能力已经直接影响组织运营和创新服务能力。所以在此背景下，数字政府建设应该说是这个时代的一个必然选择，所以贵州省把大数据作为“十三五”的三大战略之一。
党和国家也高度重视构建数字政府。国务院的《“十三五”国家信息化规划》里面提到关于“数字中国”的一些想法，就是要促进经济社会均衡，包容和可持续发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的支撑，从而形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。在十九大报告中也提到了需要为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
二、贵州省数字政府建设现状
贵州省应该会在未来1、2月之内发布《数字贵州三年行动计划》，这个计划目前还在征求意见当中。在贵州的数字政府蓝图里，包括几个要点，数字政府应该是共建共享、共治善治、智慧和谐、融合创新的数字政府，为继续加快贵州省改革创新步伐创造良好发展环境，实现服务到家的核心要求。浙江提出“最多跑一次”，我们这一次提出“服务到家”理念。把政府分成虚拟空间和实体政府，把数据服务到家，政务服务到家，便民服务到家，产业帮扶到家，这也是我们即将发布的“数字贵州”的主要核心内容。
贵州省数字政府蓝图
从2014年开始贵州开始建立大数据战略以来，整个贵州大数据发展可以叫日新月异，可能每隔一段时间大家去贵州都会发现有新东西出来。过去几年发展的主要现状可以总结成以下几点：
1.全省“一盘棋”建设模式逐步形成。全面实施组织架构与管理一体化，积极推进信息基础设施共建共享，大力推动数据资源整合共享，深入推进“互联网+政务服务”标准化。这个模式除了技术、平台、系统整合之外还包括政府职能机构的改革，比如贵州省成立了全国第一家厅级单位，贵州省当时是管理局，然后成立了贵州省“云上贵州”公司等一系列相关机构改革。所以“一盘棋”不仅包括建立云上贵州数据汇集平台，还包括全省组织架构建设，贵州省各地州县级都建立了自己的大数据管理处、委或者相关机构。
2.政府数据“聚通用”工程加快推进。大力推进政府数据“聚通用”攻坚会战，全面加强大数据在政府治理、民生服务、精准扶贫、产业服务、金融服务等领域的创新应用，其政用价值、社会价值和商用价值不断凸显。
3.社会治理智能化水平持续提升。全面实施政府大数据在精准扶贫、医疗健康、教育培训、社会保障、食品安全、交通运输与环境保护等领域的创新运用，大幅提升了社会治理与决策智能化水平。
4.推进机制与发展环境不断优化。依托国家大数据(贵州)综合试验区建设，以及国家“互联网+政务服务”、政务信息资源目录编制与政务信息系统整合共享应用试点示范等，大力加强组织架构与机制创新，加快相关管理制度与标准规范先行先试，为落实三大战略行动提供了良好创造环境。
三、贵州政府数据的“聚通用”
说到政务数据应用，贵州主要在做三件事，叫做“聚通用”。大数据前提在“聚”，关键在“通”，目的在“用”，有三个问题需要搞清楚，数据从哪里来、数据放在哪里、数据谁来使用。所以我们以建设“云上贵州”系统平台为主抓手，让政府各部门数据在一个平台汇聚、一个标准通、一群队伍用，推动政府部门之间跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据开放共享、流程协同、智慧应用，激活数据的政用价值。
1.“聚”—政府应用系统迁移。去年是“聚通用”攻坚会战年，主要是集中在“聚”这一块，目前已经实现，截至今年7月，56个政府部门累计迁云应用系统397个，8个市州和贵安新区累计迁云系统137个。
2.通——推动数据资源开放共享。数据“聚”只是解决了物理聚合的问题，只有“通”才能发生化学反应，使数据产生价值，这需要花较多精力来做。贵州主要从以下六个方面来推动数据资源开放共享：一是制定地方标准，我们推出了《政府数据数据分类分级指南》，《政府数据资源目录》，《政府数据数据脱敏指南》，在今年年底还会推出一批其他相关标准；二是梳理数据资源目录，包括迁入600多个应用系统、一万五千多个数据资源目录等；三是建成线上数据共享交换平台，108家网站与省政府网站实现数据交换；四是搭建数据开放平台，我们自己建了贵州省数据开放平台，是全国第一个省级政府数据共享开放平台；五是建设四大基础数据库和六大主题库，包括法人单位、人口、自然资源和空间地理、宏观经济这四大基础数据库，以及旅游、生态这些主题库；六是实现了数据共享自流程化，数据共享是通过自动API分装来实现的，目前可直接调用的达到了400多万条，共享数据集200多个。
3.用——政府数据共享交换情况。贵州有一句话叫做“标准规范先行”，所以数据标准、相关条例都是贵州省先做的，填补了政府数据规范地方标准空白。这是贵州省数据开放平台，开放单位包括省级共52家单位，已实现八大民生领域政府数据对外使用。
贵州省数据开放平台
四、相关案例介绍
1.贵州省公共资源交易平台
依托云上贵州系统平台建设，实现全省交易数据交换共享；对交易数据进行大数据统计分析，直观展现交易情况；可查询最新工程建设主材市场行情，提供给政府或企业采购进行参考分析。因为有了公共资源的交易平台，使得交易时间缩短在5天内，效率比原来高6倍以上。而且通过数据分析，能够准确识别违标、篡标，实现智能监管，公共资源交易工作全电子化运行，最大限度地减少人工干预。
2.工商五证合一、行游通
工商“五证合一，一照一码”平台，依托云上贵州数据共享交换实现工商、国税、地税、人社、质监及统计六个部门业务数据实时共享，实现“一照一码”业务数据多跑路，企业少跑腿，为企业注册等带来极大的便利。
行游通贵州旅游公共信息服务平台，依托云上贵州系统平台建设，提供贵州旅游景区最新公告，帮助旅客安排出行，公告包含景区客流拥挤度、车位密度及景区基本信息等内容，为旅客出行提供便利。
3.数据铁笼
这个应该算贵州省在政务方面的创新，我们率先提出了用数据编制规范制约权力的“笼子”，实现数据留痕、权力可视、规范运行，有效防止“权力任性”。原来在贵阳市交警开罚单是很随意的，后来建立这个系统就把交警开罚单进行规范，分成十几个标准步骤，比如说时间过长过短都是有问题的，如果过长是不是发生什么事情，如果过短是不是中间有什么行为。
4.贵州省网上办事大厅
贵州省网上办事大厅实现了省、市、县、乡、村五级审批全部在一张网上，共实现了16万项政府服务统一在一个平台下。
5.社会和云
是贵阳市在进行社会治理大数据探索中的一个应用系统，是条数据到块数据的集合。原来的数据很多都是应用系统，而应用系统都是纵向数据没有横向数据。社会治理大数据云平台就是为了实现一个社区网格化的区域治理精细化，包括一图一库四应用，实现精细到楼层、到户的社会服务和管理。相关技术包括标签画像技术精细化社会治理中的应用、基于机器学习的智能分类、智能分配和自动化流程．．．
6.贵州省公安系统大数据平台
贵阳公安块数据指挥中心对全市人、事、物进行实时三维立体画像，实现社会治安的全新立体化管控。“两抢”案件破案率同比上升20.62%，“八类案件”破案率同比上升12.99%。
7.贵州人流热力图
通过对8亿移动手机用户信号分析，精确定位群体位置，预测人员流动趋势，维护好“数博会”等类似大型活动的安全，可有效防止类似上海外滩踩踏事件发生。
8.贵州省高级人民法院
省高级人民法院“智慧法院”平台对海量案件数据进行采集分析，精确推送典型案例、文书模板、裁判结果参考。“智慧法院”大数据系统，包括决策辅助、审判辅助、公众咨询三个系统，具备智能案件办理、案件偏离度分析、公开咨询服务三大功能，为法官裁判提供智慧支持，为当事人提供理性预期，为法院监督提供保障服务，切实提升了工作智能化水平。
9.云上贵州APP
云上贵州APP是一个省级政务服务平台，创新电子政务发展方式，整合各类政府应用和数据资源，充分发挥互联网+政务服务的作用；整合各家政务民生服务，通过统一入口，统一用户认证体系、统一消息推送体系，打造全省统一的政府服务APP平台；为老百姓提供涵盖医疗、教育、交通、生活缴费等多领域的一站式便民服务。聚合了1976项服务，148项服务可网上办结。
10.精准扶贫大数据平台
通过各部门数据共享，统一数据标准，统一数据格式，实现了全省扶贫数据“通”和数据“准”。
首先要实现精准识别，确定哪些贫困户确实是贫困户，比如一个人在遵义是贫困户但是在贵阳买了房，这个就不算，这是数据不通。后来进行数据打通，发现至少一百多户人在贵阳是有房子的，同时发现很多人在贵阳市有两台车。数据一旦打通，就能精准识别类似的骗保事件。目前已实现省扶贫办、省公安厅、省卫计委、省水库移民局、省民政厅、省教育厅、省人社厅、省住建厅、省工商局、省水利厅、省国土厅等11家省级单位的数据融通。
其次要实现自动服务，以前贵州省的一个贫困户的小孩考上大学了，按照政策是可以享受学费减免，但需要先垫交学费然后扶贫部门返还给你，而现在是不需要交任何学费，直接拿着身份证就可以直接入学，省去多余、复杂的中间环节。目前已完成“扫一扫”、“对象查询”、“数据统计”、“动态异常预警”、“对象关注”等功能应用。
贵州省数字政府的建设可以总结为以下几点，一是共建共享，二是共治善治，三是智慧和谐，四是融合创新。标准化建设、清单化管理、智能化应用、社会化服务是大数据时代政务服务的发展趋势，也是贵州省数字政府希望能达到的一个状态。
今天分享就到这里，谢谢大家！
演讲PPT下载：
数字政府贵州实践.pdf
