11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系上海徐汇行政服务中心主任宋开成先生于11月29日上午在“2018智慧中国年会”分论坛--“政府数据体系与一体化平台建设研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
【上海市徐汇区行政服务中心主任 宋开成】
今天，很荣幸能够站在分享的舞台上把徐汇区政务服务、城市管理上的探索与实践和大家做分享交流，我分享的题目是“创新‘四位一体’政务服务模式，打造最优营商环境”。
一、背景意义
营商环境是当前关注度非常高的一个名词，徐汇一直是按照国家的部署、上海的要求与徐汇的实践相结合。我现在发现，国家领导人的讲话与国家政策文件越来越接地气，很多文件都有顶层设计和基层原创的结合，例如“推进国家治理体系和治理能力现代化”，习总书记在考察上海期间的讲话中，就提到“一流城市要有一流治理，要在科学化、精细化、智能化上下功夫，城市的管理要像绣花一样精细，要有绣花般的细心、耐心和巧心，绣出城市的品质”；现在营商环境提出，“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”，事项办理应该像网购一样方便。上述理念都是顶层设计理念与基础社会实践的结合。
上海一直按照国家要求，一方面推动政策库，一方面推动数据，在率先提出“一网通办”目标后制定了 “1+3”文件，以政策令的方式奠定了电子印章、电子执照、电子档案的法律依据。通过“一网通办”、数据共享平台，为区县一级的实践奠定了政策基础；提出的“指尖上的政务服务”是指能够在网上办理的都在网上办理；“家门口的政务服务”是指办事能够就近办理；“一体化的政务服务”就是要社会共享，既要有改革创新，又要有数据共享。
二、创新模式
在这样的背景环境下，徐汇区形成了“1+4S+N的服务模式，“1”是指“家门口、指尖上、一体化”政务服务体系；“4S”是一种跨界融合，指行政服务、市场监管、社会治理、数据支撑四个领域，这4S不仅是概念，都有实体化的支撑。有行政服务中心，主要致力于行政服务，推动政府改革，实现精简；有城市网格化综合管理中心，致力于市场监管和社会治理，推动城市治理的精细化；有大数据中心，重点做数据支撑。这三位一体的中心由区服办统筹管理。
（一）推进“一网通办”，实现行政服务一体化
“一网通办”使行政服务实现一体化。“一网通办”不是技术问题，首先要进行理念的转变，其次进行部门之间职能的重组，最后要运用信息技术进行赋能。因此，前期我们闭关修炼了三个月，重点在理念变革、职能重组、空间重塑、技术赋能：①理念变革重点是“以部门管理为中心”向“以用户服务为中心”转变，实现审批改革更彻底；②职能再造，由原先的83个专业窗口变为18个综合窗口，事项和人员实现在办事大厅的“两集中”，“一窗综办”、窗口“零差别”，实现办事体验更优化；③空间重塑，通过法人事项综合受理大厅、个人事项综合受理大厅、24小时自助服务大厅、城市网格管理服务大厅、大数据治理创新实验室五大政务服务新空间，实现政务服务更集聚；④技术赋能，行政服务关键点是要把老前辈凭借多年积累下来的工作经验和智慧转化为标准、数据，通过互联网、大数据和人工智能赋能，实现智能助办更精准。
（二）加强综合监管，实现市场监管协同化
通过单部门业务协同、跨部门职能协同、多元化政社协同，实现“一库归集，时时监管；一次出动，人人监管；一处失信、处处监管”。首先，单部门业务协同，通过“三清单”、“双告知”、“双随机”，确定“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”；第二，跨部门职能协同，集中优势，做好重点领域、重点工作、重点对象的监管，通过跨部门、跨区域、跨行业，实现全方位综合监管，对于城市管理、社区治理做到有求必应、无事不扰；第三，多元化政社协同，政府的力量是有限的，社会的力量是强大的，要积极引入企业、第三方社会机构共同参与监管，打造“一处失信，处处受限”的社会诚信综合监管新局面。
（三）优化城市运行，实现社会治理精细化
通过全域感知、全网智研、全程协同、全时响应，实现“绣花式”社会治理。首先，全域感知，在信息化社会中，通过社区街道的监控感知系统，能够发现消防井盖的异常等等，建立二维到三维“无处不在”的感知系统；全网智研，实施“网格+平台”战略，加强智慧研判，减少110的出警率，让风险“无处可藏”；全程协同，做到协调人力，做网格化，通过条块管理，实现高效有序的流转机制，形成“无所不能”治理局面；全时响应，24小时无时无刻进行响应，提升管理服务水平，形成“无懈可击”的响应新体系。
（四）完成内外共享，实现数据支撑集约化
通过机制全覆盖、标准全覆盖、应用全覆盖，实现“资源共享，云网合一；互联共享，条线合一；开放共享，政社合一”。首先，机制全覆盖，制定由区府办牵头、职能部门共同负责、各街镇联动配合的机制；第二，标准全覆盖，包括数据共享、项目管理、信息安全的标准规范体系，通过制定标准形成一套可复制、可推广的标准规范体系；第三，应用全覆盖，数据有三个要素很重要，全面、准确、及时，因此要做到应用全覆盖。
三、应用成效
各项工作我们做了一个探索，例如办事指南，政府制定办事指南是老百姓办事的时候查看的，他的办事情形是最简单的，可能是厚厚一本书中的一页纸，材料一定是唯一的、实现一定是具体的。因此我们需要选取高频事项，细化指南，重新制定简单易懂、操作性强的办事指南；部门参与从“单兵”到“协同”，通过综合窗口，将29个部门事项整合到行政中心。
四、下一步思考
（一）政企跨界合作--数据赋能促进经济平稳发展
政府提供政务信息资源及产业政策，帮助初创企业、小微企业突破发展瓶颈；企业提供订单流量、服务评论、物流信息等，帮助监管部门快速查找问题环节、精准定位问题企业，政府和企业实现双向赋能。
（二）政府跨域合作--区域政务一体化构建智慧“长三角”
深化沪苏浙皖在政务、医疗、交通、教育、旅游等领域的协同发展；徐汇作为上海唯一的国家“互联网+政务服务”示范区，知识产权服务业集聚发展示范区，将推动周边城区、周边城市、以及长三角城市群协同发展。
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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