本文系国脉电子政务网、国脉集团原创文章，转载必须注明出处
2019年2月20日下午，由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办，上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的“首届长三角地区营商环境专题论坛”在上海隆重召开。以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导，行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。
本文系上海国脉知政研究员王洋女士于本次会议上的演讲，内容通过现场速记整理，已经本人审核。
【上海国脉知政研究员 王洋女士】
今天我将从数字政府如何助推营商环境来做一些简单的分享，主要从六个方面展开：一是数字政府的发展背景；二是数字政府的发展应该分为哪几个阶段；三是什么是数字政府及其表现特征；四是衡量数字政府发展水平的评估工作；五是分享国内外优秀案例；六是关于未来长三角数字政府的发展建议。
一、数字政府的发展背景
数字政府的概念由来已久，早在1993年美国就已率先将数字政府列入政府改革议程中，近几年一些国家也相继发布了自己的数字化发展战略，我国也紧随其后。
就长三角地区的发展背景来看，上海市成立了大数据中心，并建立了“一网通办”的政务服务平台；浙江省率先建成政务云服务体系和政务服务一张“网”；江苏省也建成“不推一扇门，不见一个人，办成所有事”的江苏政务服务网；安徽省先后发布了《安徽省政务信息资源共享暂行管理办法》等重要文件。
二、数字政府的发展阶段
经过长期的探索和总结，国脉研究院认为数字政府的发展可分为电子政府、网络政府、数字政府和智慧政府这四个阶段。在这四个阶段里，它的目标、特征、驱动要素、技术形态以及关键核心，还有政府所采取的行动与举措都是不同的。
（1）在电子政府的阶段，借用计算器、服务器和投影仪等电子产品，其目的是为了提升内部的办公和管理效率。
（2）到了网络政府阶段，主要以建设业务系统和服务大厅为主，这一阶段的网上服务大厅的功能并不齐全，仅仅进行信息的发布，而事项的办理还没有完全实现。
（3）目前所处的是数字政府阶段，主要以优化服务模式和体验为主。
（4）第四个阶段是智慧政府，这也是数字政府发展形态中的最高级阶段，它的一个关键核心是以智慧服务为主。
三、数字政府的基本内涵及表现特征
1.关于数字政府的基本内涵，首先“以人为本”是其根本目的，数据驱动是其核心，它的框架应遵循“业务数据化、数据业务化”的全新理念。数字政府的一个特别明显和具体的表现是实体政府虚拟化，即老百姓或者企业只需到网上就可办事，而它的一个具体的实现途径，就是要构建一个共建共享的生态体系。
2.数据政府是“互联网+政府”的一个深入发展的结果，同时也是我国政府自觉转型的一个必然选择。我们认为数字政府主要具有动态化、数据化、精准化、移动化、平台化、协同化和智能化这七个表现特征。
3.关于数字政府的整体框架，我们认为，其应该遵循综合数字基础、数字治理、数字服务和数字经济的四位一体的发展模式。数字基础作为数字政府的地基，为数字治理、数字服务和数字经济的发展提供重要的数据支撑和保障。而数字治理和数字服务则是为数字经济发展起到了保驾护航的作用。同时，数字政府和营商环境具有密不可分的联系。营商环境靠政府来优化，数字政府的建设程度可以直接影响营商环境的优化程度。若数字政府建设水平高，营商环境质量好，则能够实现数字经济发展快，达到优政惠民兴业的目的。
四、数字政府评估
对于衡量数字政府发展水平，我们引入数字政府的评估工作。
1.在国外的评估体系中，我们学习借鉴了早稻田大学数字政府评估指标。早稻田大学数字政府评估截止2018年已经连续进行了14届，所以它的评估指标和评估结果在国际上具有一定的权威性。在2018年，它的评估指标主要是从基础设施、管理优化、在线服务、国家门户网站、政府首席信息官、数字政府推广、电子参与、开放政府、网络安全和新兴通信技术的使用来进行评估的。它的评估结果显示，丹麦、新加坡、英国和爱沙尼亚这四个国家分别以十分优秀的成绩取得了前四名的成绩，之所以他们能取得这么好的成绩，得益于他们的国家都推出了各自的数字化战略。
2.关于国内的评估指标体系，我们以2018年11月份国脉研究院发布的《数字政府发展白皮书》里的评估指标1.0版本为基础，从顶层数据就绪度、数字基础集成度、数据体系成熟度、公共服务实现度和管理保障支撑度这五大方面对长三角的数字政府发展水平进行了一个初步的评估。评估结果显示，浙江省以88分的成绩取得了第一名位置，紧随其后的是上海87分，仅差一分，接下来是江苏省81分和安徽省73分。前期由于我们调研渠道方式和指标的动态调整可能存在一定误差，所以评分结果不是那么精确，但能从整体上反映出，长三角地区数字政府的发展水平在全国范围内处于领先的地位。依据五大指标得分可以看出，每个地方都有其优势和劣势的点。但是这个数字化的鸿沟，已呈现出一种弥合的趋势，并且差距也在不断的缩小。
五、案例研究
1.国内研究
浙江省做了最多跑一次，不仅将数字技术广泛应用到智慧城市、智慧医疗等领域，同时也以最大的速度加快政府的数字化转型，率先出台了《浙江省数字化转型标准化建设方案》，同时在移动政务数据平台建设方面也做出了很大的努力。
江苏省首创“不见面审批”的服务模式，同时为加快营商环境的优化工作，提出“3550”改革，并且将淘宝旗舰店的概念应用到了政务服务网的日常运营模式中，真正建设成了一个“不打烊”的数字政府。
2.国外研究
新加坡的统一数字身份认证，既有针对个人数字身份认证的SingPass，也有针对法人库和企业数字身份认证的CorpPass；针对公民个人，他们出台建设了个人信息平台，每个人在信息平台上都拥有个性化档案；针对日常的便民服务，他们打造了一站式社区平台OneService，为百姓们提供更加全面高效的日常便民服务。
倡导“数字政府即平台”的英国，他们建立了统一一站式政府服务平台，且针对数字政府的发展，设计并发布了三大政府数字化产品，分别为在线身份识别系统、政府支付系统和政府告知系统。英国的数字政府如此成功得益于强化数字素养和数字文化氛围的建设。
爱沙尼亚作为一个无国界的数字共和国，他们针对非本国的居民推出了电子身份卡，即非本国居民也可跟本地居民一样，享受各种数字化的服务
关于五大世界群节选，各位可具体查阅报告（注：国脉研究院出品的《长三角数字政府发展白皮书》）。
六、长三角数字政府的发展建议
首先，以数据驱动为核心，提升数据治理能力，加快政府数字化转型；第二，以组织赋能为基础；第三，以公共服务为目的，进一步深化主题应用服务，提升线上服务能力；第四，以基础设施为保障，进一步提升掌上办事办公效率；最后，以运营推广为手段，根据长三角的实际发展情况以及各地的发展经验，选择选择适合长三角地区的运营管理模式。
以上就是我分享的一些关于数字政府建设方面的内容，欢迎大家批评指正。
附：
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因(DNA)和水巢(DIPS)两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。
自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等），投资建设国脉智慧产业城；服务客户2000余家，执行项目5000余个，并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、“最多跑一次”、“互联网+政务服务”等项目创新标杆；连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。
被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名列前茅。
