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2019年2月20日下午，由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办，上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的“首届长三角地区营商环境专题论坛”在上海隆重召开。以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导，行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。
本文系国脉集团董事长、首席研究员杨冰之先生于本次会议上的主旨演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
【国脉集团董事长 杨冰之】
首先感谢尊敬的汪玉凯老师和各位关注营商环境的朋友们远道而来。元宵节刚刚过去，我们在这里相聚，分享、交流、探讨如何做好中国的营商环境，尤其是长三角地区营商环境的建设。今天我演讲的主题是“优化营商环境，赋能数字经济”。
一、2019年为营商环境建设升级年
（一）营商环境成为各级政府的重点工作
本次会议是一个试金石，我们把本次会议安排在元宵节后的第一天，很多来自江苏、安徽、浙江等地方的领导和专家齐聚，这本身就是一个重大的信号。在很多人还沉浸在假日气氛之时，政府已在为营商环境快速行动。大年初七是上班第一天，领导人的讲话、行动充分反映营商环境已成为各级政府的重点工作。
（二）组织机构、政策文件举措亮点纷呈
关于组织机构，有许多地方宣布成立了优化营商环境办公室，专门成立这样的机构处理营商环境。另外，很多部门已经把营商环境当作一项重点工作，处理营商环境的组织机构也越来越多。并且全国几乎每天都有大量的营商环境政策出台。如黑龙江省连续出台多个关于营商环境的政策，各地已初步形成一些有特色、有亮点的措施。
（三）全社会广泛关注，深情期待和积极探索
营商环境不单是政府的事情，全社会也很关注，尤其是企业家。中国的营商环境是不是会更好？能不能更好？在哪个地方更好？如何改变营商环境，增加企业家的信心？企业家们期待营商环境更好。推动营商环境的发展需要企业、社会机构、政府齐心合力。
（四）新技术在营商环境建设中发挥重要作用
我们在新的营商环境中，要有很强的数据思维、平台思维，“互联网+政务”的重要工作之一就是改善营商环境。在新技术、新产品中，包括营商通产品怎样帮助服务对象规范地减材料、减时间、减环节，怎样真正做到“让群众少跑腿，让数据多跑路”，这需要技术的支撑。新时期，在优化营商环境方面，新技术需要持续发力、突飞猛进，从营商环境1.0版快速过渡到营商环境2.0版。
二、当今时代的认知
（一）千年未有之变局与百年未有之变局
我们正快速进入信息社会，然后进入到大数据时代。文明在发生一次质变，这是营商环境2.0版的基本内涵。在新的文明框架下，要审视政府和企业的关系、审视政府如何更好地营造营商环境，更好地扶持适合新时代的企业快速成长。
（二）变的是什么？
变的重要特征就是不确定性，这将成为我们时代的主体。很难说某一项事情一成不变，因为一切都有可能。新时代、新环境、新机遇和新思路同样赋予营商环境新的内涵、新的特征。我们不仅拼速度、拼质量、拼获得感、拼满意度，更要站在新的框架下去重新思考。
（三）不变的是什么？
不确定的时代，有几个是确定的。第一，互联网正在加速，大数据时代已经来临，并且人工智能也已经在开始走入我们的日常生活和工作，围绕互联网、大数据产生的新技术、新应用、新服务带来了许多机遇与挑战；第二，整个商业生态系统正在演化，一切业务数据化，一切数据业务化，营商环境扶持哪些企业、如何赋能都在发生变化，社会生态系统的浮躁化、开放化、结构化、人性化，引发整个商业生态系统的随之变化。
三、深刻认识营商环境的极端重要性
全球正在进行一场无声的战争，这场战争打得很剧烈。春节假期，国家领导人还在跟美国人谈判。那么特朗普的高招为什么能吸引全球资源汇聚到美国去，除了霸权外，跟美国的税收、物流成本更便宜和企业家信心指数更高密切相关。所以营商环境成为了一个软实力的硬性大比拼。软实力的硬性大比拼是指资源（包括资金、人才、信息）的集聚能力，是一个多要素的综合体系，而不是靠某一项指数的高度，它是多份指数的汇聚。营商环境是新一轮改革开放的重要主题，我国在改革开放之后的很多内容，都是在围绕营商环境做优化。
四、深刻认识数字经济的极端紧迫性
数字经济里面有太多元素，对数字经济包含很多情感与期待。数字跟年轻人就业、一个地区和城市的创新、高质量增长、绿色发展、城市的活力和竞争力息息相关。
（一）数字经济究竟多重要？
数字经济和未来紧密联系，未来很重要，所以数字经济很重要。数字经济代表未来经济的主要形态，而新经济的典型代表是高质量增长。
（二）数据为何以及为何极其重要？
数据如水，但比水更好。水越用越少，越用越脏，但数据越用越多，越用越好。数据具有无限的可复用性、人本性、可替性、创新性。
五、全面认识数字经济发展和营商环境之间的多重关系
数字经济发展需要一流的营商环境。数字经济发展对外部资源少量依赖，对营商环境极其敏感。数字经济发展对土地、资源、原料、来源依赖都比较低，只要有房子、有网线，就可以满足。但它对营商环境极为敏感，所以数字经济好坏也是营商环境好坏的一个标志。总的来看，数字经济和营商环境多维关联、相互促进、动态进化，并具有战略关系。
营商环境和数字经济拥有十大关系：软和硬、虚和实、好和坏、动和静、主观因素和客观因素、长期和短期、技术与制度、主体与客体、虚拟与现实、外部因素和内部因素的关系。
六、通过营商环境建设促进数字经济发展的若干建议
（一）引进还是培养？
引进大企业还是培养思路？一方面我们需要引进大企业，靠大企业来带动GDP；另一方面也需要思路，数字经济发展未来潜力很好，成本可期待。
（二）甘当店小二
政府第一是诚信，自身守信用；第二是宽容。要放下心来，第三是服务好企业，管理职能与服务相结合，讲清政府的职能。
（三）主角还是配角？
我们（企业）跟政府在营商环境中主角和配角是可以相互转换的。反映在建设、管理方面，政府可能是主角，但是有些地方政府也要当配角。
（四）数字经济的成长环境基本需求是什么？
数字经济的成长环境需要努力创新，企业在好的外部环境中才能安心地创业。很多企业希望在当地的营商环境里做到人与环境和谐相处。
七、政府、园区与企业面临的挑战与应对策略
关于园区和企业面临的挑战与应对策略，我提出以下几点：第一，政府有事不推、无事不扰；第二，拥有良好的心态和能力去发现客户的需求，拥有强烈的进取心；第三，在具体建设方面，用数据发力，用平台去打通堵点。
数字经济需要用数据来平衡，也就是用数据赋能。数字经济需要降低企业资金成本，让企业家更加安心地做他最想做的事情，帮助企业降低风险、发现机会，来促进园区内的企业合作；园区内部的数据资源，要通过数字化来协同；企业要主动参与建设，也要帮助园区和政府监督和改进，加大数字化转型。
不断降低企业的各种成本、增强发展信心是持续优化营商环境的努力方向。中央层面要降税，地方层面要减费，园区层面要少事。过去有一句话叫“投资不过山海关”，就是企业家过不去、不敢去、去了回不来，很害怕。比如东北现在也特别重视营商环境，企业对营商环境非常敏感。企业家信心很重要，我们的税收、公平、管制与自由方面应找到一个平衡点。
八、结语
营商环境优化只有起点，没有终点，它在不断地进化。我对中国的营商环境是乐观的，对长三角营商环境更乐观。长三角是中国经济最发达、最具有创新的地区之一。外部压力是国际环境，是特朗普迫使我们不断改进营商环境。我们平衡共同利益，做好营商环境，地方的经济实力才能输入，竞争力才会越来越高。
国脉乐意用智慧、产品和数据，为中国营商环境建设出力。
附：
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因(DNA)和水巢(DIPS)两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。
自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等），投资建设国脉智慧产业城；服务客户2000余家，执行项目5000余个，并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、“最多跑一次”、“互联网+政务服务”等项目创新标杆；连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。
被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名列前茅。
