4月2日，由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办，广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所、蟠桃会等联合承办的“2019 珠三角营商环境专题论坛”在广州召开，以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等等近200人参会。
本文系佛山市禅城区行政服务中心党组书记、主任何树营于本次会议上的主题演讲，内容通过现场速记整理（要点），未经本人审核。
首先和大家分享下禅城的改革进程。2010年佛山做体制改革，50个部门合并为16个部门，从技术创新、模式创新再到体制创新。禅城作为一个新区，体制创新谈何容易，但做事首先得有想法，这是动力；有了想法后谈方法，方法是王道；有了方法再到做法，做法就是工匠精神。本人将基于这个逻辑为大家介绍禅城区的一门式政务服务改革。
一、改革动因
改革前，办理旧楼加装电梯需要跑城乡规划、国土资源、消防、公用事业等多个部门，申请过程需反复修改、补充资料，前后历时一年才能把批文办下来。因为整个事项的申请花费了一年还没完成，所以从这里开始就坚定了政务服务改革的决心，旧楼加装电梯改革也奠定“合门并窗”做综合窗口的信心。改革后，旧楼加装电梯的审批部门从5个减少到1个、办事环节从10多个减少到2个、办事次数从10次以上减少到2次、所需时间从1年减少到1个月，成效明显。
禅城区一门式政务服务改革前存在的问题，第一个是标准难，主要指收件标准不统一、事项及其构成要素繁杂、资料反复填写、反复提交，这个问题近期正由国脉在解决；第二个是共享难，就是信息系统怎么连在一起的问题，主要体现在信息系统层级多、多门多窗跑、系统条块分割严重几个主要方面；第三个是放权难，权力下不下放，这些都是体制内问题，非常重要。
从2014年3月份开始，佛山市禅城区启动“一门式”政务服务改革，以地方探索实践中央顶层设计，推动党中央转变政府职能、深化行政审批制度改革的决策部署在基层落地生根。改革时，边缘城区相对中心城区会出现天生存在的“五脏不全”，即部门缺失劣势，这个形势下禅城区构建了“一窗办多事，办事不求人”的高品质综合服务模式，营造政务服务大厅的“找谁都一样，谁找都一样”的服务场景，实现年办件量上百万的零差错、零投诉，群众满意度达到99.96%。在改革的社会推广效应上，媒体报道及与国脉等企业的合作都对改革的推广起到重要作用。
二、机制创新
禅城区一门式政务服务改革，其机制创新主要体现在五个方面：①业务设窗。摆脱传统以业务部门为分类来设置大厅服务窗口，根据业务量设置业务窗口。②受审分离。政务服务大厅是服务员，部门是大厨，大厅只是一个前台受理，不改变部门的审批模式，不加料也不减材料，让部门有存在感、大厅有获得感、老百姓有幸福感。③信息化推动标准化。之前的机构改革只是部门的合并，空有物理变化而无化学反应，新一轮改革引入了信息化治理，用信息化技术推动标准化落地，简单说来就是“互联网+行政审批”和公共服务。④明确授权与委托。通过制度制衡，明确各方责任。⑤加强团队管理。窗口人员由行政服务中心管理，不归属于部门。
三、做法成效
通过“一门一窗一网”三个一，及“标准化、信息化、规范化”三个化来实现“只进一扇门、最多跑一次、甚至‘零跑腿’”的改革目标。未来实现“秒批、电子公章、零成本”“审批做减法、监管做加法、服务做乘法”，服务要做乘法而不是加法，因为这是一个“服务社会”，要做“服务政府”。
（一）“简”至一个门
第一是如何实现“合门并窗”，以前只是部门集中到政务服务大厅，这只是物理上的变化、部门办公位置的变化。我们是真正把所有部门窗口、大厅全部合并。如公安机关的办事大厅，之前所能办理就只是公安的相关事项，推广综合窗口，专窗变综窗，由部门的“专科医生”变为行政服务大厅的“全科医生”。目前在做的是建设工程审批改革，禅城区作为佛山的示范区域，希望可以得到各位同行的支持。
（二）“强”到一个窗
如何做到“一个窗口”？从多个窗到一个窗，不止是窗口梳理的变化，更是从内到外的政务服务体系的改革，这才是改革的方法。从“专科医生”到“全科医生”，窗口服务人员工作压力变大，需要掌握的事项和工作量极大增加，更缺乏有效的系统端支持，这是实现综合窗口办理的痛点。那么如何去克服这个难点？技术实现不是问题，学会如何改革才是重点。
首先是深化清单梳理，将事项的每一种情形都实现标准化，没有兜底条款、模糊条款。举个例子，禅城区政务服务大厅“小孩入户后6岁前改名”这一事项在窗口已实现“马上办”，这是禅城区政务服务大厅事项标准化标杆。
接下来是优化办理流程，综合窗口服务人员办事压力大，通过增设“材料流转岗位”，负责窗口和审批部门衔接，建立“预审制度”减轻窗口负担，通过预审后才可取号，提高办事效率，同时也优化办事体验。
最后是协同一门式平台。这是我们的技术支持，一机双屏，提高工作效率。
（三）“连”在一张网
“连”在一张网很重要。巧用跳转对接、一机双屏等技术，实现44个专线系统贯通。比如办理结婚登记时，首先做预判定，确定需求后再跳转到相应界面，实现系统不穿透，保护系统独立性。
（四）营商环境优化成效
1、简化商事登记
佛山从2010年就开始思考如何打造好的营商环境。禅城区即将打造的惠企服务区，国脉也参与其中。大湾区建设就得通过政策来推动，从大湾区建设来吸取建设惠企服务区的经验，包括政策、人才、开放三个方面，实现政策找企业的转变。佛山是改革先行地，改革后的商事登记制度可实现“5分钟出证”，通过证照联办，用计算机审批代替人工审批，更具科学性与逻辑性。在禅城区，申请企业开办后，马上核名，通过状态共享、工商发证后，申办人即可领取印章，同时最难的银行开户流程，通过软件提升审批效率后一天即可搞定，这就是申办企业的“5分钟出证”。
2、商事经营的主题办
商事经营的主题办就是“企业点菜，政府端菜”的模式，准入与准营一次搞定。比如在佛山申办一个陶瓷企业，可以将经营许可证与营业执照一起办理，提供八个套餐给予办事人选择。如何做呢？借助机构改革来开展，上一轮机构改革是“精简统一效能”，本次改革则是“优化协同高效”，着眼高效、一表申报、并联审批、联合勘察、全区通办。当前的难点是状态共享与结果互认，尚需纸质档案。比如审计局需要电子档可以通过国脉公司的电子证照库查看，需要纸质档可以到行政服务中心提取，这是一个办事理念上的转型升级。
（五）全生命周期服务
两会期间经常会有政协代表发问，说“一个人一辈子到底需要办理多少证明”，通过全生命周期服务可以清楚回答这个问题，一个人一辈子最多办31个证，刨除残疾人等特殊证明，普通人一辈子最多办理21个证。自然人全生命周期服务涵盖自然人出生、入学、就业等8个阶段共156个事项。举个例子，一个人办理结婚登记后，当医疗档案获取到有孕信息，系统会自动推送办理准生证所需的材料；获取小朋友出生信息后会推送新生儿入户的相关材料，实现“买一送N”。法人全生命周期服务，以企业设立、变更、退出、注销等4个阶段为生命周期主线梳理79个事项，营商环境不止要实现企业开办快，更要实现注销企业的便捷。
四、总结
做“一门式”改革，可归纳“三三四”十条理论。首先，团队、平台、制度，这是三个条件；“一门式”改革是一面镜子、一幅画，也是一把刀子，这是三个体会；四个启示是一把手重视（才有故事讲），有一个操盘手（我的区委书记），有一个好的执行团队（我们的窗口人员），有一个好的供应商（其中就包括国脉）。最后一句话——“法宝就是解放思想”，与君共勉。
