本文系上海国脉知政常务副总马春亮先生于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛——“营商环境与业务流程再造研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
「上海国脉知政常务副总 马春亮」
各位嘉宾、各位领导，大家下午好！我将结合国脉的“营商通2.0”产品的实际应用、项目经验，与大家分享目前国脉在政务服务流程再造领域的一些成果与经验，主要从系统研发背景、系统简介、八大核心功能模块、前台系统详细介绍、系统价值、优秀案例这六个方面进行介绍。
一、系统研发背景
（一）政策强力推进营商环境优化
国家领导人习近平主席、李克强总理在多次政府工作报告、政府对外的讲话中都反复提到营商环境优化的重要性。习近平主席提到“优化营商环境永远是‘进行时’”；李克强总理则提到“以更优营商环境进一步做好利用外资工作”；国发〔2019〕18号《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》提出要夯实监管责任、健全监管规则和标准、创新和完善监管方式、构建协同监管格局、提升监管规范性和透明度，强化组织保障。
（二）政府改革所面临的转变
总结政府改革的理念，主要是整体协同、高效运行、精准服务和科学管理。目前的政府改革仍面临很多问题，也意味着面临转变。总结来说，主要有六方面的转变：①由分散政府向整体政府转变；②由传统管理向创新服务转变；③由单项被动向供需对接转变；④由单独办理向部门协同转变；⑤由项目采购向服务采购转变；⑥由重视应用向重视数据转变。
从中我们可以看到，政府改革所面临的转变以及带来的挑战十分严峻。例如高效办成一件事、主题服务，其核心是跨部门、跨层级，甚至跨区域的协同办理，而单部门办理的业务流程和跨部门的业务流程是完全不同的。
二、系统简介
（一） 系统逻辑架构
“营商通2.0”系统并不是从技术层面设计，而是以业务为导向设计的。首先，底层是丰富、海量的模板库。这些模板基于国脉目前在国内几十个地区收集到的政务领域办事模板、事项模板、主题模板，包括办事指南和办事材料。模板库能对国内一些先进地区进行对标，分析与本地的差异以及可优化的空间，是非常具有价值的一个数据库。基于模板库，依次在上层建了事项模块、主题模块和应用层。针对主题情形设置了“情形判断”，结合情形的情况，最终在应用层面能够通过系统前端多表合一、一次申报等，实现“主题事项一次办”的功能。
在此基础上，标准规范是核心基础。上海国脉团队在做“徐汇高效办成一件事”项目时，初期是非常痛苦的，因为一些主题服务，特别是涉及跨部门的事项，对于同样一个申请要提交的材料，存在命名都不一样的情况。事项标准化、材料标准化的匮乏，其实是导致目前很多地区推进一件事和主题服务艰难的原因之一。所以，现在如果有地区要做主题服务和一件事，国脉推荐先做事项、数据的标准化，可以事半功倍。
（二）八大核心模块
“营商通2.0”核心功能模块主要分为八个部分：事项登记、数据目录、主题服务、多表合一、场景管理、数据可视化、模板库、事项优化。2018年智慧中国年会发布的“营商通1.0”与现在2.0最大的区别是在数据目录。增加了这一模块是因为国脉认为数据的标准化是核心，这也是国脉结合实际应用与客户需求痛点的进一步开发。
（三）系统基本流程
营商通2.0系统的基本流程，我们是以新增数据元为基础，新增事项、创建办事指南，将多个事项组合，形成一个主题。根据对每个事项主题下面进行一些情形的设置、场景的管理，就可以还原出一个主题的情形。主题的情形主要是依据与部门的业务人员、审批人员进行沟通，了解申请人所需要素（包括填写的资料、申请的材料等），作为一个判断的依据。最终形成一个完整的主题，包含一个主题下全情形的申请，比如“食品经营许可、酒类商品零售许可、公共聚集场所使用或开业前消防安全检查、对户外非广告设施（招牌）设置的审批”这四个事项组合成“我要开超市”这个主题。
三、核心功能模块
（一）数据目录——数据元
这一模块将整个主题涉及的事项、材料、字段进行最小颗粒度的拆分。按名称、长度、分类、类型等共30多个元素，对每一个数据源进行定义。例如，申请人在申请表单上填写的身份证号这一字段，在不同部门的系统里可能对这个字段的定义是不同的。可能在市场监督管理局是身份证号，在食药监的系统上对这个字段的定义是拼音，再换一个系统可能它变成Type1、Type2、Type3，每个地方的信息数据源的一个字段标准是不一致的，很难去做数据统一。所以在营商通系统里，在归集这些数据时，第一个先做数据元的标准化。
（二）事项登记
包括事项清单、办事指南、申请表格、其他材料、审核管理等。将某一事项涉及的申请表和申请材料做全要素地录入，作为整个事项的基础，然后进行发布。
（三）模板库与事项优化
系统中存储有全国近百个地区的数千套事项模板，可供进行相同事项的对比，从而知道本地区的差异。例如食品经营许可证，徐汇在优化前的承诺办结时间是15个工作日，而无锡则是8个工作日。
模板库中事项要素包含事项编码、事项名称、事项类别、设定依据、实施编码规则、子项分类、办理流程、办理时限、提交材料、表单内容等；通过事项优化模块可将我方事项（包括依据的法律法规、申请材料、审批流程等）与模板库中事项进行比较，按需定制对比要素。从而做到事项优化，有理可据,有迹可寻。
（四）主题服务
将事项完整录入、优化完后，就进入主题服务模块。通俗来讲，主题服务模块就是多个事项组合成一个主题。以前可能都是分别、单个办理的，但现在有些流程可以进行并联办理。但并联办理是要有依据的，以及有些前后关系的事项是否有必要，这都需要进行判断。通过主题服务模块，国脉把这些事项进行解构重构，对新建立的主题进行流程再造优化。
（五）多表合一
该模块是把多个部门多个事项相关的申请表单合并成一张表。首先，要进行最小颗粒度化，把表单的字段进行拆分，拆分成数据元，然后将同样的数据元、同样的表单字段进行合并。对于有些表单、数据元是不同的命名而它的含义是一样的情况，国脉要进行词义和数据源的定义，进行去重，最后合并成一张表。
例如，国脉在给徐汇做“开办饭店”项目时，食品经营许可证、酒类许可证、消防，以及市容绿化的招牌的申请许可涉及到四个部门，这四张表一共是180多个字段，但通过我们系统，一共只需要申请人填写81个字段，减了约60%。
（六）情形判断
将事项和主题进行合并后，然后进行情形判断。方式是将申请人与所申请事项相关的要素进行关联，依据实际的办理情形，将字段、表单、材料和办理情形进行关联。
例如，申请人开超市办理食品经营许可证。这张申请表非常长，有10多页，但其实很多填写的经营项目内容不是每一个申请人都需要去填写的。假设申请人开的超市里只卖预包装的食品，那么传统情况下办理食品经营许可证的申请表中现制现售、食堂、食品生产类等的字段此申请人并不需要填写。但是如果通过国脉系统，判断出申请人经营的品类里面不包含这些，那么系统呈现给申请人的表里这些字段就不会出现。这样能够尽可能减少申请人填写的字段和提交的材料。
最终，通过情形分类，可以实现一表填写、一次提交，也可以说是一人一表，根据申请人的实际情况，给到符合他自身实际情况的一张表。
（七）数据可视化
最后一个模块是数据可视化，显示了上线主题数量、主题内事项数量、月度主题预办件数量、预办件转化为正式办件的转化率、数据元优化率、表单优化率、材料优化率、流程优化率等数据信息，充分展示优化前后效果对比。
四、前台系统详细介绍
通过主题业态和经营内容来进行一个情形的判断，判断申请人实际的办理情形。例如徐汇的“我要开饭店”，根据申请人实际办理情形，给到去重合并后的一张表，其中包含了食品经营许可、酒类等相关内容。企业的基本名称等信息字段在企业登记申请时，已通过证照库和法人库关联，若通过法人一证通的key登陆，可以自动获取到企业相关的基础信息。
『前端页面之一』
申请人在前端完成填写后，系统会将这些表单进行一个拆分。因为基于现在很多部门的审批要求，仍需要纸质文件存档。申请人在系统前端填写的只是一张表，但是系统后端给到部门仍是其认可的审批申请表，这样可以方便部门进行审批和存档。
通过这样的流程，申请人需要提交的材料大幅减少。例如徐汇“我要开办饭店”项目，在优化前，申请人一共需要交34份材料、4个事项，优化之后，申请人连同申请书只需要提交7份材料，削减力度非常可观。
五、产品核心价值
从整个产品来说，整体效率提升化、规则制定清晰化、流程再造快捷化、数据供给责任化、数据需求共享化、数据对接标准化、业务创新流程化、场景梳理数据化是核心的八大赋能点。
六、案例演示
『上海市徐汇区-高效办成一件事主题服务页面』
目前，徐汇最新已上线15个一件事主题，主要是以开办饭店、咖啡店、饮品店等与市场监督管理局有关的主题。
另外，结合上海市“一网通办”已上线的一些市级主题，徐汇区已经上线了就医关系转移、个人申请医保卡等个人事项，这些事项可以在市级的“一网通办”上进行申请，也可以线下受理。线下受理则是通过自助工作台，让申请人在线下进行一张表的填写。数据层面与执照库也已经进行了打通。
申请人在完成线下材料表单填写或者材料提交之后，可以选择快递收件或现场取件。申请人在机器上填完表之后，自助工作台可以一次性把四个部门相关的表打印出来，减去申请人反复填写纸质表单的困扰。然后申请人会收到一份收件凭证，这份收件凭证左上角有一个条形码，这个条形码关联到现场的自助文件柜，然后如果申请人没有太多的时间再去窗口提交材料，可以直接到无人的工作区直接提交材料，完成这个主题的事项办理。
从主题优化效果来看，经过国脉营商通系统优化，办理的时间、材料削减、跑动次数减少，以及填表字段减少，优化效果显著。
『上海市徐汇区-高效办成一件事主题优化效果』
七、材料削减的方式
很多地方可能对于办事材料的削减会有比较大的困扰，我简单说一下国脉采用了哪些方式。
第一，证照库调用，用数据替换。现在上海证照库已经归集了170多种电子证照，目前能调用频率比较高的是营业执照以及身份证，通过调用可以减少材料。
第二，去重。事项做主题服务就是把多个事项并联在一起办理，有重复的材料可以做合并。国脉合并中比较创新的一点是将多个事项的委托申请书、委托书合并成一个综合的主题委托书。
第三，对部门审批材料分类。按照哪些材料是审批时必须提交的，哪些是部门规定而并非事先审批所必要提交的等分类。采用事中、事后监管的方式，或者事前告知承诺的方式，尽量减少申请人在事前提交的材料。
营商环境永远在路上，国脉营商环境服务永远在您身边，营商通将持续助力加快各地营商环境的建设。
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附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
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