应对新冠肺炎疫情重大挑战是对我国经济社会的一次“大考”，也全面检验了我国数字科技发展的成果。实践表明，移动互联网、大数据、人工智能、云计算、智慧城市等数字科技成果，在疫情监测分析、防控救治、民生保障、复工复产等多个方面发挥了重要作用，利用数字科技手段构筑起了全方位、立体化的疫情防控和为民服务体系，显着提高了应对疫情的敏捷性、精准度和智慧化。在疫情应对中，数字娱乐、远程办公、在线教育、工业机器人、服务机器人等零工经济、无人经济、无接触应用场景不断丰富，推动云计算、大数据、人工智能、区块链、AR/VR等应用需求快速增长，全民数字化观念、技能和实践活动更加普及。数字基础设施加速成为社会基础设施的核心内容，5G、大数据中心、云平台、智慧城市运行管理中心等数字世界的基础设施已成为保障战“疫”成功的强大后盾。
大数据分析提供了疫情防控的“火眼金睛”。许多城市利用大数据技术，通过政务大数据共享、互联网大数据互动，实现了对重点人员、重点区域的精准研判。北京经济技术开发区上线了数字化防疫系统——战疫金盾，以“大数据+网格化”模式，分析识别和挖掘目标人群迁徙轨迹，找到与疑似人群有密切接触的人群，可视化展示返程人员来源地区分布、新增健康异常人数、每日返程人数、离域人员统计、乘坐交通工具情况、去往省市分析等数据，能够有效协助政府开展高危人群分析及疑似人群排查工作。该系统还能够动态掌握园区企业运行情况，持续收集企业复工情况和物资需求、用工需求，为企业提供综合性帮扶平台，帮助政府更好地科学决策、精准施策。
移动互联网构筑了政民互动的“连心桥”。许多城市在非常时期运用各类城市APP、微信小程序等移动终端交互方式，准确高效地把各类权威信息、诊疗办法传递给广大群众，实时在线处理各种政务事项，及时发现并解决群众实际困难。尤其是本次疫情最严重的武汉市，利用智慧武汉“民呼我应”信息化服务平台提供了“肺炎自查上报”功能，支持群众在家自主对照比对症状，社区安排就诊，实现分级分流就诊；开通了网络心理咨询，提供机器人和人工心理服务；搭建了“关爱群”，了解被隔离居民、居家困难的孤寡老人的情况，及时解决实际困难。1月23日至2月1日，“民呼我应”平台处理“肺炎自查上报”22968例，心理机器人上线98小时为61023位武汉民众提供了心理疏导，“关爱群”及时为生病的空巢老人送去了救命药。
智慧城市打造城市指挥的“操作系统”。疫情防控是一项复杂巨大的系统工程，大量的数据、信息、命令需要强有力的汇集、分析、融合、协同手段才能支撑高效指挥防控。杭州下城区、深圳龙岗区等地的智慧城市系统在疫情防控中发挥了类似计算机“操作系统”的调度指挥中枢作用，实现了有效的数据集中汇集、态势实时分析、物资统一调配、事件综合指挥。京东数科提出“智能城市操作系统”，助力雄安新区等地构建数据底座，打造数字孪生城市，基于联邦学习的数字网关技术打通城市中各政府部门、企业、机构的底层数据，深化数据汇聚共享，打通数据共享的“奇经八脉”，强化系统集成公用，促进各个政府部门实现联动指挥，协调城市治理的“五脏六腑”，通过时空大数据分析，构建支撑公共安全、智能交通、智能能源等各种城市治理相关的人工智能应用，实现“牵一发动全身”，能够全面提高城市治理的敏捷性、精准性和智慧度。
数字经济开辟了生产生活“新空间”。疫情开始以来，基于数字科技的各种数字经济形态逆势增长，开辟了举国“居家隔离”情况下的生产生活的新空间，提升了城市应对疫情的韧性，成为增强城市“免疫力”的新亮点。一是网上购物逆势爆发。受疫情防控影响，宅家居民在减少线下消费的同时更多转向网上购物。京东大数据显示，这个“全民隔离”的春节，民生类商品和“宅消费”的需求大幅超过了去年春节。其中，米、面成交额分别增长了5.4倍、4.7倍，方便食品成交金额增长3.5倍，猪肉同比去年春节增长超10倍；蔬菜成交额同比增长近450%，宠物生活成交额最高时上涨了230%，游戏设备需求峰值比去年同期增长了254%，健身训练则达243%。二是数字内容产业迅猛增长。疫情期间，长视频、短视频、游戏、直播、在线阅读等在线娱乐方式，几乎替代所有的线下户外娱乐方式，95%的网民增加了线上娱乐和服务的使用，今年1月我国手游规模达47.7亿元，同比增长49.5%。三是在线教育医疗快速发展。受疫情影响，大量医疗服务、教育培训机构等转向在线服务。疫情期间，教育类小程序累计用户达到1.3亿人，环比增长82%；平安好医生平台累计访问人次达11.1亿次。四是在线办公迅速兴起。疫情期间，各地纷纷开启远程办公模式助力疫情防控，短期内远程办公需求环比上涨663%，今年1-2月，远程办公企业规模超过1800万家，远程办公人员超过3亿人。
但是，我们也必须清醒地看到，疫情应对中也暴露出当前数字科技应用中存在的诸多问题和短板，主要包括几点：一是数据融合不足。很多数据需要靠企业和主管部门临时上报，缺乏统一的数据平台支撑，疫情不清、信息僵化、联结用户少、应用较孤立等问题突出。二是业务协同不够。受制于不同区域智慧城市系统的分割和隔离，某些重点监控的人员一旦跨区域流动就无法及时掌握和预警，给全国范围的疫情防控带来不利影响。三是应用水平不均。先进城市已经广泛通过各种数字科技开展数字化、无人化防疫工作，而落后城市还在使用手工台账记录信息、派遣工作人员上门巡防，既影响工作效率，也具有严重传染隐患。四是数字鸿沟明显。防疫期间“停课不停学”，大量老少边穷地区和经济困难家庭为孩子找信号、找设备成为不能承受之重，我国区域和群体间的数字鸿沟仍然突出。
“数字决定命运，科技引领未来”。要充分利用数字科技对城市进行优化、重塑和再造，提高城市“免疫力”，实现多用信息，少用能源，多利群众，少受灾难，不断满足人民日益增长的美好生活需要。为此，要进一步加大“新基建”建设力度，提升5G、云计算、物联网、智能终端等基础型数字基础设施的全民覆盖力度，提高大数据、人工智能、智慧城市、工业互联网、区块链、北斗导航等应用型数字基础设施的普惠服务能力，推动无人化、协同化、公用化、智能化数字基础设施的统筹规划和共建共用。要进一步加快经济社会全要素数字化转型进程，强化普惠高效优质的数字化公共服务，大力加强针对数字化弱势群体的信息设备供给、信息技能培训、信息消费补贴，不断缩小群体和区域间的数字鸿沟，促进数字科技福祉惠及全民。
（作者为国家信息中心信息化和产业发展部主任）
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
